工業(yè)安全生產(chǎn)在我國安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)中占重要地位,，做好工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作對(duì)于促進(jìn)我國安全生產(chǎn)具有重要作用,。
5月28日中共中央政治局就堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí),，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“清潔安全”是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要內(nèi)容之一,。
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一,、我國工業(yè)安全生產(chǎn)成績與機(jī)遇并存 |
安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容,，“安全有保障”是走中國特色新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵之一。工業(yè)和信息化部成立以來,，始終堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，從源頭抓起,，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)不斷提高本質(zhì)安全水平，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)主線,，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高了工業(yè)安全保障能力,。一是整體素質(zhì)明顯改善,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，HSE安全生產(chǎn)管理體系已在部分企業(yè)應(yīng)用,；二是工藝技術(shù)改造升級(jí)明顯加快,，先進(jìn)適用安全技術(shù)得以推廣，安全生產(chǎn)保障能力不斷提高,；三是信息化和工業(yè)化融合穩(wěn)步推進(jìn),，信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警、人機(jī)隔離自動(dòng)化操控等裝置和系統(tǒng)中大量采用,；四是工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職能定位進(jìn)一步明確,、管理體系初步建立，與安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步完善,。
“十一五”期間,，工業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯改善，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步優(yōu)化,，企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。
2010年比2005年,，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了26．4％,，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了38．4％。
2011年比2010年工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率又下降了11．7％,。
“十二五”時(shí)期,，是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)，確保國務(wù)院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)階段,。
“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”是“十二五”期間工業(yè)和信息化系統(tǒng)的中心任務(wù)之一，安全發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。在《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011年—2015年）》中對(duì)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)做出了深刻闡述和全面部署：一是在“十二五”技術(shù)改造專項(xiàng)工程方面,，將加大化工,、有色、民爆等行業(yè)安全生產(chǎn)改造力度,；二是要提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備實(shí)施強(qiáng)制性淘汰,；三是在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向方面把安全生產(chǎn)裝備，物聯(lián)網(wǎng)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范于安全生產(chǎn),，安全生產(chǎn)服務(wù)等的發(fā)展列入其中。
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二,、我國工業(yè)安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和問題同在 |
我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入
“重化工時(shí)代”,，安全生產(chǎn)壓力不斷凸顯。雖然2011年我國各類事故起數(shù),、死亡人數(shù)均有大幅下降,，但是各類事故起數(shù)達(dá)34．8萬、死亡人數(shù)達(dá)7．56萬,、重特大事故達(dá)72起,、死亡1113人。各類事故總量依然較大,，重特大事故時(shí)有發(fā)生,，另外在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),、安全管理和監(jiān)督不到位,、隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等問題，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,。
放眼全球，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況較好,、安全生產(chǎn)事故較少發(fā)生,。美國等發(fā)達(dá)國家利用長期發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出一套完善的工業(yè)安全生產(chǎn)體系和發(fā)達(dá)的安全產(chǎn)業(yè),，有效地降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率,；同時(shí)，發(fā)達(dá)國家利用全球分工優(yōu)勢(shì),，將安全生產(chǎn)事故多發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,，造成了全球安全生產(chǎn)壓力凸顯，而發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)狀況明顯改善和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升的局面。隨著全球經(jīng)濟(jì)日益活躍,，新興工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，全球工業(yè)化進(jìn)程加快，但其安全生產(chǎn)問題并沒有得到充分認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,，安全生產(chǎn)問題日益突出,。從橫向?qū)Ρ葋砜矗l(fā)展中國家與美國等發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)水平上仍有差距,。以我國為例,，十年來，煤炭產(chǎn)能提升近2．5倍,，煤礦百萬噸死亡率下降88．6％,，達(dá)到0．564，而美國2011年煤礦百萬噸死亡率僅0．019,。雖然我國煤礦存在著井工礦比例高,，開采深度大等諸多客觀條件，但較大安全生產(chǎn)差距仍需我們警醒,。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)需要面對(duì)的形勢(shì)：一是面對(duì)新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到重化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)過程中，已出現(xiàn)了重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安全防范機(jī)制脫節(jié)的現(xiàn)象,；二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變,，企業(yè)對(duì)能源、原材料等方面需求上升,，同時(shí)片面追求利潤,，忽視安全生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移,，部分務(wù)工人員受家境和個(gè)人技能所限,，被動(dòng)進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，加上安全意識(shí)和安全技能缺乏,，更增加了發(fā)生事故的可能性,。
我國工業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：工業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重化工比重大,，高危行業(yè)增長迅速,，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，行業(yè)準(zhǔn)入,、安全標(biāo)準(zhǔn)亟待進(jìn)一步完善,，安全專用技術(shù)裝備發(fā)展相對(duì)滯后，都成為制約工業(yè)安全發(fā)展的重要因素,。一是工業(yè)行業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制尚待完善,；二是安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，制約安全生產(chǎn)水平提升；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用沒有得到充分體現(xiàn),；四是工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制亟待完善,，安全生產(chǎn)文化建設(shè)進(jìn)展緩慢。2012年上半年我國鋼鐵,、石油,、化工等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，顯示工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀,。
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三,、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
�,。�1）建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制
工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建立過程涉及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,、排查治理安全隱患、做好高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域布局規(guī)劃,、完善安全生產(chǎn)信息管理,、突出安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)、積極開展技術(shù)改造,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理以及搞好職業(yè)安全健康工作等多方面,，通過建立工業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，工業(yè)行業(yè)本質(zhì)安全水平得到明顯提升,，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故總量和職業(yè)危害得到有效控制,，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
目前,，我國煤炭,、建筑、交通,、鐵路,、民航以及工信部所管理的民爆行業(yè)和通信業(yè)等行業(yè)，行業(yè)管理與安全監(jiān)管都是同一部門負(fù)責(zé)的,。石化,、化工、冶金,、建材,、有色、機(jī)械裝備,、選礦業(yè)、輕工,、紡織等其他行業(yè),，包括部分省份經(jīng)信委負(fù)責(zé)的煤、電、油,、運(yùn)等行業(yè),，安全監(jiān)管和行業(yè)管理是分離的，安全監(jiān)督管理職責(zé)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé),。工信部成立以來,，重點(diǎn)是突出“指導(dǎo)”管理。努力做到既不“缺位”又不“錯(cuò)位”,，與安監(jiān)部門各負(fù)其責(zé),、形成合力。工業(yè)管理部門重點(diǎn)從源頭抓起,，從有利于安全生產(chǎn)的角度,，制定行業(yè)準(zhǔn)入政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在預(yù)防上下功夫。
隨著各地方工業(yè)和信息化管理體系的逐步建立,，全國地方工業(yè)管理部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)也得到了逐漸落實(shí),，指導(dǎo)管理體系正在完善之中。在省級(jí)工業(yè)管理部門中,，有25個(gè)省市自治區(qū)在工業(yè)管理部門中確認(rèn)了承擔(dān)工業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)或管理職責(zé)的處室,，其中河北、河南,、安徽,、陜西、甘肅,、重慶,、貴州、內(nèi)蒙古和新疆等9個(gè)省市自治區(qū)設(shè)立了安全生產(chǎn)處,；還有福建經(jīng)貿(mào)委與安監(jiān)局合署辦公,，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。今后,，將進(jìn)一步落實(shí)省,、市、縣三級(jí)工業(yè)部門安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé),。推動(dòng)制度建設(shè),，建立起內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家組技術(shù)支撐和政策咨詢作用,；建立同各行業(yè)安全監(jiān)管部門,、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防,、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查,、教訓(xùn)汲取的閉環(huán)管理,。
（2）安全產(chǎn)業(yè)大有可為
“安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè),。
”這是2012年8月7日工業(yè)和信息化部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的
《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》中對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的明確定義。這一文件的發(fā)布,，標(biāo)志著安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新階段,。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,，從事安全產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小,、產(chǎn)業(yè)集中度低，安全技術(shù),、裝備和服務(wù)水平比較落后,，安全產(chǎn)業(yè)尚不能滿足安全保障活動(dòng)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2009年我國安全產(chǎn)業(yè)（含應(yīng)急救援裝備）規(guī)模估計(jì)在2000億—2500億元,。其中：個(gè)人防護(hù)產(chǎn)品約250億元，安全監(jiān)控系統(tǒng)約650億元,，安全監(jiān)控儀器儀表約100億元,，安全材料約400億元，消防設(shè)備約200億元,，應(yīng)急救援約300億元,。
據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，按年增長率約12％計(jì)算,，2015年我國安全產(chǎn)業(yè)有望突破5000億元,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶和山東“十二五”規(guī)劃的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)均超過了1000億元,，各地已經(jīng)建設(shè)和啟動(dòng)的安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有廣東東莞（100億元）,、安徽合肥（250億元）、四川綿陽（200億元）,、浙江樂清（200億元）,、江蘇南京（100億元）,、北京（500億元），總規(guī)劃超過了3300億元,。
（3）安全評(píng)價(jià),、安全教育等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展
截至2010年年底,，全國共有甲級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)159家，乙級(jí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)282家,，安全評(píng)價(jià)人員約1．9萬人,；全國有一至四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家，專職教師2萬余人,；全國設(shè)置安全工程本科專業(yè)的高校127所,，其中有博士授予權(quán)的20所、碩士授予權(quán)的46所,，在校生3萬余人,。
發(fā)布
《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，目的就是培育和壯大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)：一是引導(dǎo)促使企業(yè)和各級(jí)政府加大安全投入,，在提升企業(yè)和社會(huì)安全保障能力的同時(shí),，培育和擴(kuò)大安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。二是規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序,，加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。三是加速構(gòu)建安全服務(wù)體系,，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。到2015年，初步形成門類比較齊全的安全產(chǎn)業(yè)體系,，建立完善的安全產(chǎn)業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范有序、良性發(fā)展,，全社會(huì)安全保障能力顯著提升,。下一步就是盡快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的各項(xiàng)任務(wù)，真正把安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，作為工業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理最好的體現(xiàn),，為我國安全生產(chǎn)提供更具保障的裝備和服務(wù)。