像美國一樣，中國頁巖氣開發(fā)進(jìn)入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的汪洋大海,。
開發(fā)頁巖氣之前,，必須有基本的制度設(shè)計(jì),，否則，前期大舉進(jìn)入的企業(yè)很可能成為“炮灰”,。
投資大不是問題，成本高也不是問題,，關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。所有的資金擁有公平、高效的領(lǐng)域,，中國才可能爆發(fā)美國式的非常規(guī)天然氣革命,。
目前頁巖氣招標(biāo)是探礦權(quán)招標(biāo),，屬于前期投入階段,，離市場(chǎng)化還很遠(yuǎn),，此時(shí)進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域?qū)儆诟唢L(fēng)險(xiǎn)投資,。2011年7月首輪招標(biāo)，僅涉及中石油,、中石化等6家公司，最后中標(biāo)的只有中石化和河南煤層氣兩家公司,，這兩家公司將于2014年7月份完成兩個(gè)區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù),。
為了提高效率，10月25日,，國土部舉行2012年頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)儀式,，83家各類企業(yè)參與總面積20002平方千米的20個(gè)區(qū)塊招標(biāo)。第二輪招標(biāo)的20個(gè)區(qū)塊多為盆地邊緣或過渡區(qū)塊,，資源稟賦相對(duì)較差，地質(zhì)地貌比較復(fù)雜,，開發(fā)難度大,、成本高,。據(jù)悉,，目前我國頁巖氣單井成本為4000萬元至8000萬元之間,，而美國巴奈特頁巖氣單井成本僅為1700萬元至2300萬元之間,。
勘探成本高,、成功率低,，是進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的一大難題,。更大的難題是,，我國的頁巖氣技術(shù)尚未獲得根本性突破,。據(jù)能源專家稱,，中國的頁巖氣氣層分布與美國不同,，無法借用國外成熟的先進(jìn)技術(shù)，需要能源公司,、科研單位,、出資單位攜力攻克難關(guān),，目前還遠(yuǎn)未完成，他預(yù)測(cè)需要十年左右的時(shí)間,。
目前已有“吃螃蟹”的中國企業(yè)在境外并購,、成立合資企業(yè)發(fā)展技術(shù),，我們理應(yīng)為這些勇敢的企業(yè)建立公平的制度環(huán)境與高效的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境,。
11月5日，財(cái)政部,、國家能源局公告《關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》,，提出中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼。2012年~2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整,。頁巖氣補(bǔ)貼條件為：（一）已開發(fā)利用的頁巖氣,；（二）企業(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量,。從這兩個(gè)條件來看，補(bǔ)貼與勘探企業(yè)關(guān)系不大,，已經(jīng)開發(fā)利用的頁巖氣主要在中石油手中,，而已經(jīng)安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備,，說明勘探已經(jīng)成熟,，可以接近于開發(fā),。
即使勘探后獲得儲(chǔ)量,，下一步是否由勘探企業(yè)繼續(xù)開采，仍然是個(gè)未知數(shù),。按照《礦產(chǎn)資源法》,，探礦人找到礦產(chǎn)之后,，可優(yōu)先獲得采礦權(quán),，但不是必然,。從理論上來說，自然資源所有權(quán)屬于國家,，勘探成功后的開采必須履行一定的手續(xù)才能獲得開采權(quán)，是由國土資源部還是由省級(jí)部門審核,，仍然存疑。有了采礦權(quán),，還需要公平的進(jìn)網(wǎng)權(quán),。
勘探成功的企業(yè)需要采礦權(quán),，需要公平進(jìn)入運(yùn)輸管道的權(quán)利,，同時(shí)退出的企業(yè)還需要公平的資產(chǎn)交易場(chǎng)所,，以便讓更多的資金進(jìn)入這一領(lǐng)域,。
美國頁巖氣開采是
“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的成果,。按照中國能源網(wǎng)CEO韓曉平的說法,，高度的市場(chǎng)化進(jìn)程鼓勵(lì)了中小企業(yè)參與豐富但分散的淺層天然氣的開發(fā),，成就了6300家天然氣生產(chǎn)商。中小企業(yè),、跨國公司,、風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)鉆探,，形形色色的公司、資金在一起,，僅在巴奈特頁巖構(gòu)造上就打了超過40萬口生產(chǎn)井，由各種投資主體出資建設(shè)運(yùn)營的天然氣處理廠已超過530家,，通過160家股權(quán)不一的管道公司,，建設(shè)了超過48萬公里的管網(wǎng)輸送到用戶。
這并不意味著無序競(jìng)爭(zhēng),。開放政策的延續(xù)性,，以產(chǎn)權(quán)與利權(quán)明確的保護(hù)，礦權(quán)交易中介的信用,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)條例,，以免礦產(chǎn)大面積開發(fā)成為害民的生態(tài)災(zāi)難，所有這一切共同組成了頁巖氣革命的基石。
我國目前在頁巖氣勘探領(lǐng)域邁出了市場(chǎng)化的重要一步,，未來在技術(shù)領(lǐng)域方面的保護(hù),，在利權(quán)方面的保護(hù)，在環(huán)境方面的保護(hù),，以及建設(shè)開放的中下游市場(chǎng),，都是確保中國礦產(chǎn)高效開發(fā)、有序開發(fā)必不可少的環(huán)節(jié),。