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李克強副總理最近在擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會上表示,，推進營改增是從大局著眼、細處入手,、牽一發(fā)而動全身的舉措,，這不是營業(yè)稅和增值稅的簡單轉(zhuǎn)換，而是重大制度創(chuàng)新,。通過將營業(yè)稅逐步改為增值稅,，基本消除這方面重復(fù)征稅并實現(xiàn)公平稅負，做到對貨物和服務(wù)統(tǒng)一征稅,，有利于防止重產(chǎn)品,、輕服務(wù)的問題，達到了簡化和規(guī)范稅制的要求,，體現(xiàn)了稅改的方向,。
“營改增”是當(dāng)前中國稅收制度改革非常重要的一件事情，改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義得到全社會的普遍認同,，改革也得到了地方政府和企業(yè)的大力支持,。自從今年1月1日上海試點之后，10月份擴圍到北京等11個省市,，明年1月1日起全國部分行業(yè)還將全面實施營業(yè)稅改征增值稅試點,。此次李克強副總理又親自督戰(zhàn)營業(yè)稅改征增值稅改革，提出將郵政通信,、鐵路運輸,、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點，并稱改革牽一發(fā)而動全身,。對此如何來理解,？
首先，營改增可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，有助于經(jīng)濟體制改革深入推進,。今年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了增速放緩的局勢,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出,，由經(jīng)濟增速放緩引發(fā)的各種不良效應(yīng)正在顯現(xiàn)。應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢,，必須通過深入推進經(jīng)濟體制改革才能解決,。推進稅制改革，讓稅收制度更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,，是深化經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,；而營改增，又是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵,。它一方面解決第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間重復(fù)征稅問題,，促進第三產(chǎn)業(yè)，特別是部分生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)有更大的發(fā)展空間,，進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,；另一方面還可以解決中央和地方財政收入劃分問題，解決財權(quán)事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀,，為其他稅制改革騰出空間,。這是“營改增”牽一發(fā)而動全身的一層意思。
其次,，營改增有助于預(yù)算體制改革,，為政治體制改革破局。政治體制改革需要走中國自己的道路,，其中一個重要方面就是逐步實現(xiàn)“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”,。所謂的預(yù)算民主和稅權(quán)法定，就是政府一年收多少錢,、花多少錢都需要通過預(yù)算編制接受人民（或者人民代表大會選舉的代表）實質(zhì)性的審定,、批準以及監(jiān)督,。而作為預(yù)算制度重要內(nèi)容的收入，必須按照法律權(quán)限進行,，政府的征稅權(quán)力必須受到法律和人民的限制,，政府每開征一個稅種等都需要人民的同意方可進行。由此看出,，“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”,，實質(zhì)就是實現(xiàn)人民權(quán)利、限制政府權(quán)力,。只有將政府的權(quán)力關(guān)進籠子,，政府收錢和花錢的權(quán)力受到限制，按照法定程序行使,，人們當(dāng)家作主就不是一句空話,。當(dāng)前政治體制改革需要一個突破口，而這個突破口就是以預(yù)算改革和稅制改革為主要內(nèi)容的財稅體制改革,�,！盃I改增”牽一發(fā)而動全身的深層含義就在這里。
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