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近日有媒體披露，圍繞煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)圍繞電煤價格雙軌制的博弈，再次出升級,。面對煤炭企業(yè)一再提出的取消重點電煤合同，以完全市場化方式確定電煤價格的訴求,，以華能、大唐等五大發(fā)電集團為首的發(fā)電企業(yè)則在近期再次強調,，現階段取消電煤價格雙軌制,，只會提高發(fā)電成本,，令發(fā)電企業(yè)本就存在的巨大虧損雪上加霜。雙方針鋒相對的強硬態(tài)度,，也使得尚待審批的電煤價格并軌方案仍存在巨大變數,。（11月3日《21世紀經濟報道》）
自1993年以來，在我國發(fā)電用煤炭市場上,，一直存在“合同煤”和“市場煤”之分,。所謂合同煤，是指煤炭企業(yè)按照重點電煤合同向發(fā)電企業(yè)供應的電煤,，其價格和供應量一旦由煤企和電企商定,，在此后一年都不會更改。而市場煤則是發(fā)電企業(yè)出于臨時需要,，隨行就市,，在市場上購買的發(fā)電用煤。
由于在一般情況下,，合同煤價格每噸低于市場煤200元左右,，每年重點合同量在10億噸上下，其供應數量又在電煤市場上處于絕對的主導地位,，因此伴隨近年來煤炭價格的大幅上漲和煤炭資源的緊俏,，煤炭企業(yè)要求取消“雙軌制”，實現電煤價格完全市場化的呼聲持續(xù)高漲,。但發(fā)電企業(yè)卻屢屢以國家限定上網電價，使得發(fā)電廠持續(xù)虧損,，根本無力消化電煤成本上漲為由,，始終對電煤并軌持反對態(tài)度。今年以來,，隨著電煤價格并軌方案可能進入實質性審批階段,，“煤電吵架”更有繼續(xù)升級的勢頭。
作為有天然聯(lián)系的兩大“上游”行業(yè),，煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)圍繞電煤價格進行的“爭吵”似乎與公眾無直接關聯(lián),。但實際上，目前已陷入膠著狀態(tài)的電煤價格博弈,，已經呈現“蝴蝶效應”,，引發(fā)電廠消極發(fā)電、鐵路運力錯配等連串不良后果,，從而給普通民眾生活構成極其負面的影響,。這其中最為典型的，就是近兩年夏季我國不少地區(qū)出現的用電緊張狀況,。
作為確定合同煤供應量的基本依據,，我國各地政府均會給轄區(qū)內電廠下達發(fā)電量計劃,。然而由于煤電博弈的加劇，越來越多的煤企不愿按時足額履行重點電煤合同,，尤其是在電煤市場價高漲的用電高峰時期,。由此導致的后果是，發(fā)電廠為滿足發(fā)電計劃,，就必須花費高價臨時購買市場煤,，進而加劇發(fā)電廠本身的虧損。于是,，不少發(fā)電廠也開始采取“有多少合同煤發(fā)多少電”的消極發(fā)電措施,，合同煤不到位，就以“設備檢修”等名目停止發(fā)電,。最終,，各地不得不采取臨時限電、分時供電等做法以解燃眉之急,，卻令居民和企業(yè)飽受困擾,。
不僅如此，更加值得警惕的是,，部分行業(yè)極有可能借助目前“煤電吵架”的僵局,，向國家有關部門施壓,要求上漲電價，由公眾直接為電煤價格并軌買單,。
事實上,，煤價的上漲只是導致目前發(fā)電廠成本上升的因素之一，基于鐵路運輸行政壟斷而導致的極高電煤運輸成本,，同樣是發(fā)電企業(yè)成本難控的重要原因,。部分鐵路部門的附屬企業(yè)，在電煤運輸過程中坐地起價,，并以點車費等名目額外收費,，對發(fā)電企業(yè)帶來的額外成本，甚至高出了煤價上漲,。也正因為如此,，有不少發(fā)電企業(yè)同樣提出，保障鐵路運力,，也應成為電煤并軌的先決條件,。
可問題在于，對于鐵路運輸這種既得利益者勢力強大的壟斷行業(yè),，發(fā)電企業(yè)的呼吁顯然沒有多少可操作性,。而根據公共政策博弈的基本規(guī)律，在公眾話語權幾近缺失，而各行業(yè)既得利益者又不愿讓步的情況下,，將政策改革成本轉移至公眾頭上,，既是維護所有既得利益者的選項，也成為可行性最強的選項,。由此,，“煤電吵架”變成“漲價雙簧”也并非毫無可能。也正因為如此,，對于目前的電煤價格博弈,，也應保障公眾有足夠的知情權,以確保公眾利益不至于成為行業(yè)利益媾和的犧牲品。
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