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2011年中國政府采購規(guī)模達(dá)1.13萬億元人民幣，占國家財政支出11%,；加上教育、衛(wèi)生,、保障性住房以及鐵路,、交通,、能源等,，則超過5萬億元，成為全球最大公共采購市場,。但采購存在規(guī)范化不夠,、信息不透明,、效率不夠高等問題。
政府從市場上購買公共產(chǎn)品或服務(wù),，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，從國際上看,，政府采購制度也是各國政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段,。我國的政府采購制度歷史較短，但采購規(guī)模的增長卻十分迅速,，10年間增長10倍,，由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元。
政府采購規(guī)模的大幅增長,，一方面說明政府職能轉(zhuǎn)型較快,，政府辦企業(yè)、辦事業(yè)的局面有很大改觀,，市場可以配置的資源已經(jīng)與政府脫鉤,，政府逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)者的角色上來,，僅就這點而言，采購規(guī)模增長值得肯定,。但從另一方面來看,，采購規(guī)模急速膨脹的同時，卻沒有建立健全的采購制度,，采購管理滯后于采購規(guī)模擴張的速度,，因為采購規(guī)范化不夠、信息不透明,、效率不夠高等原因,，衍生出不少不合理的采購行為,，提高了政府采購成本。
不合理的采購行為,，主要有兩類,，一是采購標(biāo)準(zhǔn)失范，缺乏精打細(xì)算的精神,，買什么不買什么,，不依據(jù)質(zhì)優(yōu)價廉，要么“只買貴的,，不買對的”,，要么熱衷于進(jìn)口產(chǎn)品,，這從近年來曝光的各種“天價采購”可看出,。此外，不合理的采購還表現(xiàn)為采購腐敗,，采購方政府串通投標(biāo)企業(yè),，內(nèi)定采購對象，從中獲取回扣,，有些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面,。從結(jié)果上看，不管哪種方式,，浪費成本和腐敗成本都折兌成采購資金,，最終只能由公共財政消化。
規(guī)范政府采購,，首先得完善政府采購管理制度,。關(guān)于采購制度，現(xiàn)在很多地方都有積極嘗試,，包括設(shè)置采購專員,，推行集中采購制度等，但效果不甚理想,，因為這些手段未觸碰到采購制度的核心,。在一些政府采購中，地方財政部門既是采購需求人,，也是審批人,，還是監(jiān)督人，角色交叉混亂,，政府采管一體,，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。在這種情況下,，政府既是采購方,，也是采購信息的獨家發(fā)布者,，即使政府公開了采購細(xì)節(jié)，由于信息的不對稱,，公眾還是很難判定采購有無不妥,，這即是信息公開的“玻璃墻”。我們所強調(diào)的采購公開公示,，前提是引入獨立的,、專業(yè)化的監(jiān)督主體，由它對政府采購進(jìn)行監(jiān)督,，政府采購需求方,、執(zhí)行方、監(jiān)督方相互分離,，在有監(jiān)督的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公開透明,。
不過，政府采購行為本質(zhì)上還是財政行為,，財政支出得不到約束,，單憑一套采購制度很難約束采購行為。現(xiàn)在地方的財政支出常常以往年的財政預(yù)決算為標(biāo)準(zhǔn),，此外,，目前的財政公開也還沒到巨細(xì)無遺的地步，公開程度往往止于大的支出類,、項,，這造成兩個結(jié)果，一是政府采購支出往往被掩蓋在大的預(yù)算門類下,，不夠公開和透明,，二是政府年底突擊花錢、突擊采購現(xiàn)象嚴(yán)重,，抬高了采購成本,。
政府采購本身意味著職能轉(zhuǎn)型，意味著政府參與市場交易,，實現(xiàn)政企分離,、政事分離，但轉(zhuǎn)型的目的還在于,，通過政府采購行為,，將參與市場交易的政府打造成與其他市場主體一樣的理性經(jīng)濟(jì)人，懂得比對價格和質(zhì)量,，權(quán)衡支出和收益,，進(jìn)而完成公共財政的節(jié)約和優(yōu)化。
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