|
近年來(lái),，計(jì)劃煤的實(shí)際作用逐步減少,，計(jì)劃內(nèi)外電煤價(jià)差明顯縮小,，電煤并軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，條件基本具備。國(guó)家應(yīng)采取果斷措施,，取消重點(diǎn)合同煤,、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等煤炭計(jì)劃手段,，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤市場(chǎng),。下決心盡快取消運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo),，實(shí)行與電煤市場(chǎng)化相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸和電力調(diào)度體制,。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。
電煤雙軌制導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng),、供求矛盾加劇,、尋租現(xiàn)象等問(wèn)題，是造成煤電矛盾的重要原因之一,。
而電煤的計(jì)劃性主要表現(xiàn)為對(duì)產(chǎn)量,、價(jià)格,、運(yùn)力進(jìn)行干預(yù)。重點(diǎn)合同煤是電煤計(jì)劃的一部分,，僅取消重點(diǎn)合同煤不足以實(shí)現(xiàn)電煤的計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外并軌,，需要在多個(gè)方面采取措施才可以實(shí)現(xiàn)電煤的完全市場(chǎng)化。
電煤并軌的總體思路可以是,，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。取消重點(diǎn)合同煤,、煤炭計(jì)劃、電煤價(jià)格干預(yù)等行政管理措施,，由供需雙方自主決定交易量和交易價(jià)格。以下措施似有利于加快電煤并軌：
第一,，建立完全競(jìng)爭(zhēng)的電煤市場(chǎng),。取消年度煤炭銜接會(huì)，建立區(qū)域煤炭交易市場(chǎng),，電煤合同的交易量,、期限、價(jià)格,、金額完全由供需雙方自行決定,，無(wú)須報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律處理,。在完善區(qū)域煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,，建立全國(guó)電煤交易市場(chǎng)，先以現(xiàn)貨市場(chǎng)為主,，逐步建立期貨市場(chǎng),。
第二，取消政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的直接干預(yù),。取消地方自行出臺(tái)的煤炭產(chǎn)量計(jì)劃,、“煤票”制度、出入境檢查收費(fèi)等制度,。禁止各級(jí)政府對(duì)煤炭生產(chǎn),、營(yíng)銷(xiāo)、定價(jià)等商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),。暫緩?fù)七M(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備制度,。
第三，將鐵路運(yùn)力納入市場(chǎng)交易,。取消計(jì)劃煤后,，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在,。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)透明的鐵路運(yùn)力交易市場(chǎng),，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為,，降低電煤物流成本。
第四,，取消發(fā)電量計(jì)劃,。隨著電煤并軌，原本與計(jì)劃煤對(duì)應(yīng)的計(jì)劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失,，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消,。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。
第五,，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法,。電煤并軌改革后，在沒(méi)有發(fā)電量計(jì)劃,、沒(méi)有購(gòu)電合同的情況下,，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問(wèn)題便會(huì)提上日程。解決的辦法是實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，南方電網(wǎng)的試點(diǎn)證明,，這是一個(gè)行之有效的制度。
第六,，深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革,。煤炭、運(yùn)力,、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制,，相對(duì)來(lái)說(shuō)電煤并軌的難度最小。
|