|
環(huán)境保護(hù)部近日公布了向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交的關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》的意見和建議（簡(jiǎn)稱《意見和建議》）,，認(rèn)為該草案存在著科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系缺乏措施保障、環(huán)保監(jiān)管職能配置會(huì)對(duì)現(xiàn)行體制造成沖擊等四大問(wèn)題,，建議補(bǔ)充保障公眾環(huán)境權(quán)益,、跨部門跨區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制等10項(xiàng)環(huán)境管理制度和措施。
《環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來(lái),，今年首次啟動(dòng)大修,。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法修正案草案（簡(jiǎn)稱《草案》）一審后，公開《草案》并向社會(huì)征求意見,。此前,，環(huán)保部曾向全國(guó)人大環(huán)資委提交過(guò)一個(gè)環(huán)保法修正案建議稿，但《草案》對(duì)環(huán)保部建議稿的意見采納較少�,，F(xiàn)在,，環(huán)保部作為履行環(huán)保職能的國(guó)務(wù)院主管部門，組織各級(jí)環(huán)保部門,、企業(yè)代表,、環(huán)保專家等各方討論，并向社會(huì)公布其對(duì)《草案》的意見和建議——其中不乏直接而尖銳的批評(píng)意見,，表明環(huán)保部對(duì)《草案》是不滿意的,。以政府主管部門身份如此表達(dá)，這在以往的修法中比較少見,。
對(duì)照全國(guó)人大法工委公布的《草案》和環(huán)保部的《意見和建議》,，不難發(fā)現(xiàn)兩者在不少地方存在著具體的分歧。比如,，《草案》用較多內(nèi)容規(guī)定對(duì)企事業(yè)單位的調(diào)整約束,，《意見和建議》認(rèn)為，調(diào)整約束企事業(yè)單位是專項(xiàng)環(huán)保法律的職能,，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)主要規(guī)范和約束政府行為,；《草案》規(guī)定環(huán)保部門“會(huì)同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)測(cè)制度等,，《意見和建議》認(rèn)為,，這些規(guī)定弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)由環(huán)保部門單獨(dú)制定,，等等,。問(wèn)題已經(jīng)提出來(lái)，分歧擺上了臺(tái)面,，接下來(lái),，在環(huán)保法修改的過(guò)程中，必然會(huì)就這些分歧以及其他一些內(nèi)容,，進(jìn)行更深入的討論和更充分的博弈,。
單就環(huán)保部公開向人大法工委修法提出意見建議而言，首先體現(xiàn)了人大立法與部門參與之間的一種“平衡”,。人大是法定立法機(jī)關(guān),，立法是人大的基本職能之一，然而長(zhǎng)期以來(lái),，在一些地方和領(lǐng)域,，立法過(guò)程常常為法律涉及的政府主管部門或職能部門所主導(dǎo),，政府部門不但組織起草法律草案，而且對(duì)草案征求意見和審議通過(guò)也發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響,。近年來(lái),，隨著人大立法的自主性逐漸強(qiáng)化，人大在組織起草法律草案,、征求意見,、審議通過(guò)草案等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)性都有所增強(qiáng)。在人大立法的主體框架下,，政府相關(guān)部門也要參與立法并施加一定影響,，但難以像以往那樣起到主導(dǎo)作用，難以實(shí)現(xiàn)“立法部門化,、部門利益化,、利益法律化”。
法律的作用之一,，是調(diào)整不同主體,、群體之間的利益關(guān)系，因此立法過(guò)程也是博弈的過(guò)程,，從立法機(jī)關(guān),、政府部門、社會(huì)團(tuán)體到企業(yè)組織,、普通百姓,，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓绤⑴c到立法博弈中來(lái)。環(huán)保部組織起草的環(huán)保法修正案建議稿未被立法機(jī)關(guān)接受,，從程序上講避免了“部門立法”之嫌,，他們轉(zhuǎn)而向人大法工委提交關(guān)于環(huán)保法修改的《意見和建議》，并將《意見和建議》向社會(huì)公布,，以“強(qiáng)勢(shì)”姿態(tài)參與立法博弈,，這是一種自然而正當(dāng)?shù)淖龇āＶ挥薪?jīng)過(guò)充分的博弈,，環(huán)保法修正案草案才能全面反映各方面的意見和訴求,，最終使修改后的環(huán)保法成為一部平衡、中道的良法,。
《環(huán)境保護(hù)法》是國(guó)家的環(huán)�,；痉ǎ皇黔h(huán)�,！安块T法”,，當(dāng)然不能走“部門立法”的老路，但環(huán)保部門有權(quán)參與環(huán)保法的修改過(guò)程,，其聲音和訴求理當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾�,�,；蛟S多少年之后,，人們回憶起環(huán)保法修改中“平衡與博弈”的故事,，會(huì)把此次修法視為法制史上立法博弈的經(jīng)典案例。那將是一個(gè)令人欣慰的結(jié)果,。
|