我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點(diǎn)。7%～8%的中速增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)形成。保持10年的中速增長(zhǎng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的首要目標(biāo),。只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長(zhǎng),。
盡管近兩年內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜,，但有三個(gè)特點(diǎn)還是日益清晰地顯露出來：一是外部需求已發(fā)生質(zhì)的變化,，試圖依靠外需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件已不復(fù)存在；二是內(nèi)部供求關(guān)系也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,，在人均GDP超過5000美元之后,，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力在迅速上升；三是第三次工業(yè)革命浪潮正在暗流涌動(dòng),，其沖擊力如何尚難估計(jì),。在這樣的背景下，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略非同小可,，需集思廣益,、謀定而行。在內(nèi)需的構(gòu)成中,，消費(fèi)是很重要一部分,，對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么影響，值得深入探討,。
在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的特定背景下,，未來10年我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇何在？轉(zhuǎn)型與改革的動(dòng)力何在,？我的觀點(diǎn)是：釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力,，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇,。以人口城鎮(zhèn)化釋放巨大的內(nèi)需潛力,、尤其是消費(fèi)需求潛力，是未來5～10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿�,。把握城�?zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇,，需要把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重點(diǎn),，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。
| |
我國(guó)開始進(jìn)入中速增長(zhǎng)的新階段 |
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)表明,，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點(diǎn),。2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩，既有短期周期性因素,，更有中長(zhǎng)期增長(zhǎng)條件變化的因素,；既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn)，更是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的反映,。由此,，需要從長(zhǎng)計(jì)議，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn),。
1.7%～8%的中速增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)形成,。
首先，中速增長(zhǎng)條件發(fā)生趨勢(shì)性變化,。支撐以往兩位數(shù)高增長(zhǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)逐步消失,。例如，勞動(dòng)力成本明顯提高,，土地成本快速上升,，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大。
其次,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有一定的影響,。經(jīng)濟(jì)起飛階段總量小,，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)偏高；隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大,，經(jīng)濟(jì)增速難以保持高增長(zhǎng),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后成功追趕型國(guó)家在實(shí)現(xiàn)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)之后,，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大都會(huì)下一個(gè)臺(tái)階,。從我國(guó)的情況看，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已開始由10%左右下降到7%～8%左右,。
第三,，歐美市場(chǎng)萎縮不是一個(gè)短期的趨勢(shì)。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入全面調(diào)整期,，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)債消費(fèi),、新興經(jīng)濟(jì)體出口拉動(dòng)、資源輸出國(guó)出口資源的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式被打破,，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增大,，需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求新的平衡點(diǎn),。歐美市場(chǎng)萎縮不是一、兩年的事情,，有可能是5～10年的中長(zhǎng)期趨勢(shì),。在這些特定背景下，投資出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼,，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn),。
2.保持10年的中速增長(zhǎng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的首要目標(biāo)。
從總量上看,，如果保持10年7%～8%的增長(zhǎng),，能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量接近美國(guó)的水平。假設(shè)未來10年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8%,，人民幣匯率年升值3%,，美國(guó)GDP年均增長(zhǎng)3%，到2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可望達(dá)到美國(guó)的97.9%,。從人均收入水平看,，如果保持10年7%～8%左右的增長(zhǎng)，2019年我國(guó)人均GDP將超過11900美元,，開始進(jìn)入高收入國(guó)家行列,。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)7%～8%的增長(zhǎng),，既是世界經(jīng)濟(jì)再平衡對(duì)中國(guó)的需求,，更是中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的貢獻(xiàn)。
3.進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段面臨著新的挑戰(zhàn),。
首先,，解決好短期與中長(zhǎng)期的矛盾，在“穩(wěn)當(dāng)前”和“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”之間尋求平衡,，防止在保短期增長(zhǎng)的同時(shí)給中長(zhǎng)期增長(zhǎng)積累更大隱患,。這就需要加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,，加快創(chuàng)新體系建設(shè),。
其次，解決好周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾,。2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩雖有周期性波動(dòng)的因素,，但根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式長(zhǎng)期滯后而積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。從中長(zhǎng)期看,，保持經(jīng)濟(jì)的中速增長(zhǎng),，已經(jīng)難以通過短期的政策刺激來實(shí)現(xiàn)，它需要加大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與改革的力度,。
第三,，解決好投資與消費(fèi)的矛盾,。從近些年的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾是投資-消費(fèi)失衡,。例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲,。我國(guó)的服務(wù)業(yè)比重在40%～43%中徘徊了10多年。要提高服務(wù)業(yè)比重,，不改變投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式很困難,；產(chǎn)能過剩的壓力加大。
長(zhǎng)期過大,、過高的投資率,，使產(chǎn)能過剩的壓力更為凸顯。比如,，2011年我國(guó)鋼鐵的實(shí)際需求不超過6億噸,，但鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到8.5億噸左右；投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降,。比如固定資產(chǎn)投資,，每1元的投資產(chǎn)出效應(yīng)，1997年為3.17元,，到2010年下降到1.44元,。
| |
以消費(fèi)釋放支撐未來10年的中速增長(zhǎng) |
我國(guó)巨大的消費(fèi)潛力蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。與其他國(guó)家不同,，未來10年我國(guó)仍處于上升的通道,，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費(fèi)潛力這個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。初步的分析說明,，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來,，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長(zhǎng)。
1.我國(guó)開始進(jìn)入消費(fèi)釋放的歷史新階段,。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國(guó)民收入達(dá)到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強(qiáng)。2011年,，我國(guó)人均GDP已超過5000美元,。從我國(guó)的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)：即由生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí),；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級(jí),。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要原因在于，經(jīng)過30多年的改革開放,，我國(guó)已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段,。在這個(gè)新階段，盡管我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段,，人們的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變,，但人們的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化,，由主要追求溫飽向教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變,。
在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)下,，全社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共需求同公共服務(wù)尚不到位、公共產(chǎn)品短缺成為社會(huì)生活的突出矛盾,。正是在這個(gè)背景下,，我們把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給,、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé),。
2.未來10年我國(guó)潛在的消費(fèi)規(guī)模巨大。
首先,，我國(guó)消費(fèi)率的提升空間巨大,。我國(guó)與同等發(fā)展水平國(guó)家相比（金磚國(guó)家），消費(fèi)率相差15～20個(gè)百分點(diǎn)左右,。如2011年我國(guó)居民消費(fèi)率為33.8%,，2010年印度為63.2%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,，我國(guó)消費(fèi)率相差的更大一些,，有近30個(gè)百分點(diǎn)。這里,，我們看到的不僅是消費(fèi)率水平的差距,，更要看到未來5～10年消費(fèi)率有巨大的提升空間。
其次,，我國(guó)潛在的消費(fèi)規(guī)模巨大,。摩根斯坦利的估計(jì)是（2010年)，未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來消費(fèi)的黃金時(shí)期,，2020年中國(guó)消費(fèi)總量將達(dá)到美國(guó)的三分之二，占世界消費(fèi)總量的12%,。麥肯錫的估計(jì)是(2012),，2008年中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模只有美國(guó)的六分之一，但到了2020年,，預(yù)計(jì)將成為世界第一大市場(chǎng),，占全球消費(fèi)總額的25%。
我國(guó)中金公司的估計(jì)是(2012),，2020年我國(guó)居民總消費(fèi)將達(dá)7.0萬億美元（約合人民幣44.14萬億元）,。前不久，國(guó)家商務(wù)部有關(guān)方面作出預(yù)測(cè),，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模將在2015年達(dá)到32萬億元,，比2010年的16萬億元提高1倍,。我們的初步分析是：2020年潛在居民消費(fèi)需求有可能達(dá)到45～50萬億元左右。這個(gè)初步分析的數(shù)字表明,，10年左右我國(guó)有望從投資生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó),。
3.消費(fèi)需求釋放能夠支撐未來10年7%至8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
有效需求規(guī)模的大小,，在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)的潛力與增長(zhǎng)的前景,。我國(guó)潛在的巨大消費(fèi)需求能否支撐中長(zhǎng)期增長(zhǎng)，在理論和實(shí)踐上都有不少質(zhì)疑,。理論上,，把消費(fèi)納入增長(zhǎng)模型分析的文獻(xiàn)不多見；實(shí)踐上,，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的效應(yīng)仍持懷疑態(tài)度,。有學(xué)者指出，我國(guó)改革開放以來兩次擴(kuò)大內(nèi)需,，都是為了應(yīng)對(duì)外部危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊,。這說明我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的政策都是針對(duì)短期問題的，尚未形成中長(zhǎng)期擴(kuò)大消費(fèi)的政策體系,。
如果未來10年,，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45～50萬億的消費(fèi)潛力能比較充分的釋放的話，能夠支撐7%至f8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。就是說,，分析我國(guó)未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要建立在對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上,。
4.把拉動(dòng)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),。
首先，要消除“過度消費(fèi)”的疑慮,。有人擔(dān)心,，歐美就是因?yàn)檫^度消費(fèi)出的問題，中國(guó)走消費(fèi)主導(dǎo)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致過度消費(fèi),�,？陀^講，我國(guó)仍處在消費(fèi)較低的水平,，尤其是廣大農(nóng)村居民消費(fèi)水平明顯偏低,。例如，2009年我國(guó)的人均消費(fèi)水平不及世界平均水平的1/3,，僅為美國(guó)的4%和日本的5.5%,。此外，尚未形成以中等收入者為主體的消費(fèi)群體。從總體情況看,，我國(guó)目前不存在“過度消費(fèi)”的情況,。
其次，要制定國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃,，明確未來10年擴(kuò)大消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo),。總的建議是：2016年初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo),，最終消費(fèi)率從47.4%提高到55%左右,，居民消費(fèi)率從33.8%提高到40%左右，消費(fèi)初步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,；2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo),，最終消費(fèi)率提高到60%左右，居民消費(fèi)率提高到50%左右,，消費(fèi)基本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,。
第三，著眼于釋放消費(fèi)需求推進(jìn)相關(guān)的政策調(diào)整,。這就需要把改善消費(fèi)環(huán)境,、提高消費(fèi)率作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù)；需要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)政策,，引導(dǎo)培育消費(fèi),，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，并且把提高消費(fèi)率作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo),。
| |
關(guān)鍵是加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
著眼于未來10年我國(guó)的中速增長(zhǎng)目標(biāo),，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn),，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn),；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn),。
1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略,。
釋放消費(fèi)，需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)作為依托,。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看,，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要平臺(tái)支撐,。第一，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資需求,。初步估計(jì)：每增加一個(gè)市民,，需新增綜合投資至少10萬元；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500～2000萬人,，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右,。第二，城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求,。我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3:1,，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加,。
我國(guó)以城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放,，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。如果說未來10年仍有戰(zhàn)略機(jī)遇期,，主要在于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的內(nèi)需釋放,，有可能使我國(guó)掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán),，繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)大有可為的“黃金10年”,。為此,，破題新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性選擇。
未來10年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時(shí)期,，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%,，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大,。具體來看，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比,，仍有明顯差距,。未來10年中,、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,，有可能成為我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點(diǎn)�,？偟墓烙�(jì)是，未來10年我國(guó)城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個(gè)百分點(diǎn),，2020年將達(dá)到60%以上,。
推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點(diǎn),。這是因?yàn)椋擎?zhèn)化意味著農(nóng)民變市民,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和集聚,；城鎮(zhèn)化為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件，它是中等收入群體形成和發(fā)展的主要載體,。從實(shí)際情況看，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的水平是比較低的,。2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%，其中包括了1.6億的農(nóng)民工,，若按戶籍計(jì)算只有35%左右,。這個(gè)比重，明顯低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國(guó)家平均48.5%的水平,。這也表明：一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間,，大有可為,；一方面我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的差距尚大,，還有很長(zhǎng)的路要走。
關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制創(chuàng)新,。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，真正解開這個(gè)“二元方程”,。這涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決,。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動(dòng)人口管理尋求新路,。此外，還包括戶籍制度改革,、土地制度改革、人口政策的調(diào)整,、行政區(qū)域調(diào)整,、行政體制改革、財(cái)稅體制改革,、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了,，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和條件。
2.以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型,。
關(guān)鍵是以消費(fèi)拉動(dòng)投資，并形成投資轉(zhuǎn)型的動(dòng)力,。消費(fèi)既是增長(zhǎng)的目的，也是增長(zhǎng)的動(dòng)力,。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，不僅在于消費(fèi)能夠直接拉動(dòng)增長(zhǎng),，而且消費(fèi)可以帶動(dòng)投資增長(zhǎng),，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。
盡快改變投資結(jié)構(gòu),。我國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，保持一定的投資率是符合基本國(guó)情的,。問題在于,，現(xiàn)行的投資率長(zhǎng)期偏高,，投資規(guī)模增長(zhǎng)長(zhǎng)期過快，是不可持續(xù)的,。當(dāng)前,，適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)需求規(guī)模增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu),。首先,，要加大公益性項(xiàng)目的投資。應(yīng)當(dāng)說,，這方面的投資增長(zhǎng)潛力很大,。其次,，要加大消費(fèi)供給能力的投資,。以文化產(chǎn)業(yè)為例,，未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右，估計(jì)需要4萬億元的投資,。第三,，要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。
優(yōu)化投資資金來源,。投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有社會(huì)資本的投資占大頭,，例如70%以上,，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù),。當(dāng)前的突出問題在于,，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過快，民營(yíng)資本的投資意愿不足,、投資信心不足,。
中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)加大社會(huì)資本投資，拓寬民營(yíng)資本的投資空間,，就在于穩(wěn)增長(zhǎng)首要的條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心,。盡管前不久國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)了四十余項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則,，應(yīng)當(dāng)說有一定的力度。問題在于,，由于壟斷行業(yè)改革的滯后,，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看,，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙,，更有“利益玻璃門”的阻力,。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題,，民營(yíng)資本的進(jìn)入是很困難的。
改變國(guó)有資本配置格局,。當(dāng)前,，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的突出矛盾，在這個(gè)特定背景下,，國(guó)有資本到底應(yīng)當(dāng)主要扮演什么角色,？應(yīng)當(dāng)說，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒,，今天在加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,，國(guó)有資本要充分有效地發(fā)揮作用，就在于要以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。國(guó)有資本不是追求利潤(rùn)最大化的資本,，哪里有盈利就往哪里去。把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，是進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求,。
為此，需要以強(qiáng)化國(guó)有資本的公益性為目標(biāo),，調(diào)整國(guó)有資本戰(zhàn)略性配置：逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本,，集中配置在事關(guān)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì),，支持國(guó)有資本參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)確有必要保留在其他競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本,，要提高收租分紅比例,，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益。如果國(guó)有資本的收支分紅比例能夠在未來5年左右提高到25%左右,，將會(huì)有數(shù)萬億資金,，這能大大彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口。
3.盡快破題收入分配改革,。
收入分配改革是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事情,。這些年，收入分配差距總體上仍處于一個(gè)擴(kuò)大的趨勢(shì),。收入分配差距的逐步拉大,，既容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，又直接導(dǎo)致社會(huì)總需求不足,，投資-消費(fèi)失衡的矛盾進(jìn)一步突出,。改革走到今天，如何通過收入分配改革調(diào)整利益關(guān)系,，解決利益矛盾,、利益失衡問題，是老百姓普遍關(guān)注的大問題,。
以民富優(yōu)先破題收入分配改革。首先,，要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),，加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。例如,，盡快提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重和居民收入的比重,。
其次，擴(kuò)大中等收入群體,。2008年我國(guó)中等收入者比重約為23%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的水平，爭(zhēng)取每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn),，到2020年將有可能達(dá)到40%以上,。如果這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、社會(huì)轉(zhuǎn)型就有了主要的基礎(chǔ)和條件,。
第三，加快建立收入分配基礎(chǔ)制度,。居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度,、官員財(cái)產(chǎn)公開、財(cái)政預(yù)決算公開等,，都是收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,。綜合各方面的情況來看，盡快推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開,，已成為收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵,。
重在實(shí)現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型與改革的突破,。未來5～10年，以城鎮(zhèn)化為支撐,，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，走向公平可持續(xù)，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo),。把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史機(jī)遇,，需要我們?cè)谵D(zhuǎn)型改革上取得共識(shí)，更需要轉(zhuǎn)型改革有實(shí)質(zhì)性突破,。