我國經(jīng)濟增長正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點,。7%～8%的中速增長趨勢已經(jīng)形成,。保持10年的中速增長成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的首要目標,。只要消費需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長,。
盡管近兩年內(nèi)外部經(jīng)濟形勢異常復(fù)雜,，但有三個特點還是日益清晰地顯露出來：一是外部需求已發(fā)生質(zhì)的變化，試圖依靠外需來拉動經(jīng)濟高速增長的條件已不復(fù)存在,；二是內(nèi)部供求關(guān)系也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,，在人均GDP超過5000美元之后，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的影響力在迅速上升,；三是第三次工業(yè)革命浪潮正在暗流涌動,，其沖擊力如何尚難估計。在這樣的背景下,，選擇什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略非同小可,，需集思廣益、謀定而行,。在內(nèi)需的構(gòu)成中,，消費是很重要一部分,，對未來中國經(jīng)濟有什么影響,，值得深入探討。
在內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的特定背景下,，未來10年我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇何在,？轉(zhuǎn)型與改革的動力何在？我的觀點是：釋放國內(nèi)巨大的需求潛力,，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn),，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。以人口城鎮(zhèn)化釋放巨大的內(nèi)需潛力,、尤其是消費需求潛力,，是未來5～10年我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢和主要動力。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇,，需要把擴大消費作為穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點,，加快推進消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。
當(dāng)前的經(jīng)濟走勢表明,，我國的經(jīng)濟增長正處在由高速向中速轉(zhuǎn)換的歷史拐點,。2011年以來的經(jīng)濟放緩，既有短期周期性因素,，更有中長期增長條件變化的因素,；既是短期經(jīng)濟波動的表現(xiàn)，更是中長期經(jīng)濟增長趨勢的反映,。由此,，需要從長計議，牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點和拉動消費的戰(zhàn)略重點,。
1.7%～8%的中速增長趨勢已經(jīng)形成,。
首先，中速增長條件發(fā)生趨勢性變化,。支撐以往兩位數(shù)高增長的低成本優(yōu)勢逐步消失,。例如，勞動力成本明顯提高,，土地成本快速上升,，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大。
其次,，潛在經(jīng)濟增長率的下降,。經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化，對經(jīng)濟增速有一定的影響,。經(jīng)濟起飛階段總量小,，經(jīng)濟增速相對偏高；隨著經(jīng)濟總量的加大,，經(jīng)濟增速難以保持高增長,。從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后成功追趕型國家在實現(xiàn)數(shù)十年的高速增長之后,，潛在經(jīng)濟增長率大都會下一個臺階,。從我國的情況看，潛在經(jīng)濟增長率已開始由10%左右下降到7%～8%左右,。
第三,，歐美市場萎縮不是一個短期的趨勢,。當(dāng)前的世界經(jīng)濟格局進入全面調(diào)整期,，發(fā)達國家負債消費、新興經(jīng)濟體出口拉動,、資源輸出國出口資源的世界經(jīng)濟發(fā)展模式被打破,，世界經(jīng)濟的不確定性增大，需要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中尋求新的平衡點,。歐美市場萎縮不是一,、兩年的事情，有可能是5～10年的中長期趨勢,。在這些特定背景下,，投資出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式已難以為繼，擴大內(nèi)需成為穩(wěn)增長的立足點和戰(zhàn)略重點,。
2.保持10年的中速增長成為實現(xiàn)可持續(xù)增長的首要目標,。
從總量上看,，如果保持10年7%～8%的增長，能使我國的經(jīng)濟總量接近美國的水平,。假設(shè)未來10年我國GDP年均增長8%,，人民幣匯率年升值3%，美國GDP年均增長3%,，到2020年我國經(jīng)濟總量可望達到美國的97.9%,。從人均收入水平看，如果保持10年7%～8%左右的增長,，2019年我國人均GDP將超過11900美元,，開始進入高收入國家行列。以擴大國內(nèi)需求拉動經(jīng)濟7%～8%的增長,，既是世界經(jīng)濟再平衡對中國的需求,，更是中國對世界經(jīng)濟再平衡的貢獻。
3.進入中速增長階段面臨著新的挑戰(zhàn),。
首先,，解決好短期與中長期的矛盾，在“穩(wěn)當(dāng)前”和“謀長遠”之間尋求平衡,，防止在保短期增長的同時給中長期增長積累更大隱患,。這就需要加快發(fā)展實體經(jīng)濟,，加快形成內(nèi)生增長動力,，加快創(chuàng)新體系建設(shè),。
其次,，解決好周期性與結(jié)構(gòu)性的矛盾,。2011年以來的經(jīng)濟放緩雖有周期性波動的因素,，但根源在于經(jīng)濟發(fā)展方式長期滯后而積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題,。從中長期看，保持經(jīng)濟的中速增長,，已經(jīng)難以通過短期的政策刺激來實現(xiàn),，它需要加大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與改革的力度。
第三,，解決好投資與消費的矛盾,。從近些年的實踐看，經(jīng)濟生活的突出矛盾是投資-消費失衡,。例如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲,。我國的服務(wù)業(yè)比重在40%～43%中徘徊了10多年,。要提高服務(wù)業(yè)比重，不改變投資主導(dǎo)的增長方式很困難,；產(chǎn)能過剩的壓力加大,。
長期過大、過高的投資率,，使產(chǎn)能過剩的壓力更為凸顯,。比如,，2011年我國鋼鐵的實際需求不超過6億噸,，但鋼鐵的實際產(chǎn)能達到8.5億噸左右；投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降,。比如固定資產(chǎn)投資,，每1元的投資產(chǎn)出效應(yīng)，1997年為3.17元,，到2010年下降到1.44元,。
我國巨大的消費潛力蘊含著新的經(jīng)濟增長動力。與其他國家不同,，未來10年我國仍處于上升的通道,，關(guān)鍵在于擁有巨大的消費潛力這個突出優(yōu)勢。初步的分析說明,，只要消費需求能夠有效釋放出來,，就有可能支撐未來10年7%～8%的中速增長。
1.我國開始進入消費釋放的歷史新階段,。
國際經(jīng)驗表明,，消費對GDP拉動的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強。2011年,，我國人均GDP已超過5000美元,。從我國的情況看，城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級：即由生活必需品到耐用消費品的升級,；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級,。
消費結(jié)構(gòu)升級的主要原因在于，經(jīng)過30多年的改革開放,，我國已從以人的溫飽為目標的生存型階段全面進入以人的自身發(fā)展為目標的發(fā)展型新階段,。在這個新階段，盡管我國仍然處在社會主義初級階段,，人們的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變,，但人們的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化，由主要追求溫飽向教育,、醫(yī)療等轉(zhuǎn)變,。
在社會需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢下,，全社會日益增長的公共需求同公共服務(wù)尚不到位、公共產(chǎn)品短缺成為社會生活的突出矛盾,。正是在這個背景下,，我們把改善民生、加大公共產(chǎn)品供給,、提高公共服務(wù)水平作為政府的主要職責(zé),。
2.未來10年我國潛在的消費規(guī)模巨大。
首先,，我國消費率的提升空間巨大,。我國與同等發(fā)展水平國家相比（金磚國家），消費率相差15～20個百分點左右,。如2011年我國居民消費率為33.8%,，2010年印度為63.2%。與發(fā)達國家相比,，我國消費率相差的更大一些,，有近30個百分點。這里,，我們看到的不僅是消費率水平的差距,，更要看到未來5～10年消費率有巨大的提升空間。
其次,，我國潛在的消費規(guī)模巨大,。摩根斯坦利的估計是（2010年)，未來10年中國經(jīng)濟將迎來消費的黃金時期,，2020年中國消費總量將達到美國的三分之二,，占世界消費總量的12%。麥肯錫的估計是(2012),，2008年中國內(nèi)需市場規(guī)模只有美國的六分之一,，但到了2020年，預(yù)計將成為世界第一大市場,，占全球消費總額的25%。
我國中金公司的估計是(2012),，2020年我國居民總消費將達7.0萬億美元（約合人民幣44.14萬億元）,。前不久，國家商務(wù)部有關(guān)方面作出預(yù)測,，國內(nèi)消費市場的規(guī)模將在2015年達到32萬億元,，比2010年的16萬億元提高1倍。我們的初步分析是：2020年潛在居民消費需求有可能達到45～50萬億元左右,。這個初步分析的數(shù)字表明,，10年左右我國有望從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費大國,。
3.消費需求釋放能夠支撐未來10年7%至8%的經(jīng)濟增長。
有效需求規(guī)模的大小,，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景,。我國潛在的巨大消費需求能否支撐中長期增長，在理論和實踐上都有不少質(zhì)疑,。理論上,，把消費納入增長模型分析的文獻不多見；實踐上,，對消費拉動增長的效應(yīng)仍持懷疑態(tài)度,。有學(xué)者指出，我國改革開放以來兩次擴大內(nèi)需,，都是為了應(yīng)對外部危機對經(jīng)濟增長的沖擊,。這說明我國擴大消費的政策都是針對短期問題的，尚未形成中長期擴大消費的政策體系,。
如果未來10年,，人口城鎮(zhèn)化蘊含的45～50萬億的消費潛力能比較充分的釋放的話，能夠支撐7%至f8%的經(jīng)濟增長,。就是說,，分析我國未來5～10年的經(jīng)濟增長趨勢，需要建立在對消費需求增長規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上,。
4.把拉動消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,。
首先，要消除“過度消費”的疑慮,。有人擔(dān)心,，歐美就是因為過度消費出的問題，中國走消費主導(dǎo)會不會導(dǎo)致過度消費,�,？陀^講，我國仍處在消費較低的水平,，尤其是廣大農(nóng)村居民消費水平明顯偏低,。例如，2009年我國的人均消費水平不及世界平均水平的1/3,，僅為美國的4%和日本的5.5%,。此外，尚未形成以中等收入者為主體的消費群體,。從總體情況看,，我國目前不存在“過度消費”的情況。
其次，要制定國家促進消費戰(zhàn)略規(guī)劃,，明確未來10年擴大消費的預(yù)期目標,。總的建議是：2016年初步實現(xiàn)消費主導(dǎo),，最終消費率從47.4%提高到55%左右,，居民消費率從33.8%提高到40%左右，消費初步成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,；2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo),，最終消費率提高到60%左右，居民消費率提高到50%左右,，消費基本成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,。
第三，著眼于釋放消費需求推進相關(guān)的政策調(diào)整,。這就需要把改善消費環(huán)境,、提高消費率作為政府工作的重點任務(wù)；需要創(chuàng)新消費政策,，引導(dǎo)培育消費,，拓寬消費領(lǐng)域，并且把提高消費率作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標,。
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關(guān)鍵是加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 |
著眼于未來10年我國的中速增長目標,，加快推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點,，又是中長期發(fā)展的重點,；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn),。
1.推進新型城鎮(zhèn)化是一個大戰(zhàn)略,。
釋放消費，需要一個堅實的平臺作為依托,。從我國現(xiàn)實情況看,，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的需求潛力，成為擴大內(nèi)需的重要平臺支撐,。第一,，城鎮(zhèn)化拉動投資需求。初步估計：每增加一個市民,，需新增綜合投資至少10萬元,；城鎮(zhèn)化率每提高1～1.5個百分點，需新增1500～2000萬人,，年綜合投資大概在1.5～2萬億元左右。第二，城鎮(zhèn)化拉動消費需求,。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費比約為3.3:1,，農(nóng)村勞動力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費必然會明顯增加,。
我國以城鎮(zhèn)化為主要依托的需求潛力釋放,，是未來10年可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。如果說未來10年仍有戰(zhàn)略機遇期,，主要在于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的內(nèi)需釋放,，有可能使我國掌握發(fā)展的主動權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造一個大有可為的“黃金10年”,。為此,，破題新型城鎮(zhèn)化，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,，是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略性選擇,。
未來10年，我國城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展階段,。從國際經(jīng)驗看,，城鎮(zhèn)化率在30%至70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,。2011年中國城鎮(zhèn)化率達到51.3%,，正處于加速發(fā)展區(qū)間，未來10年發(fā)展的空間仍然很大,。具體來看,，中西部城鎮(zhèn)化率與東部相比，仍有明顯差距,。未來10年中,、西部城鎮(zhèn)化率仍有15～20個百分點的提升空間，有可能成為我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要亮點,�,？偟墓烙嬍牵磥�10年我國城鎮(zhèn)化率有可能每年提高1或1.2個百分點,，2020年將達到60%以上,。
推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點,。這是因為,，城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民變市民，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和集聚,；城鎮(zhèn)化為中等收入者的逐步增多創(chuàng)造了條件,，它是中等收入群體形成和發(fā)展的主要載體。從實際情況看，我國人口城鎮(zhèn)化率的水平是比較低的,。2011年城鎮(zhèn)化率為51.3%,，其中包括了1.6億的農(nóng)民工，若按戶籍計算只有35%左右,。這個比重,，明顯低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家平均48.5%的水平。這也表明：一方面我國人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型大有空間,，大有可為,；一方面我國人口城鎮(zhèn)化的差距尚大，還有很長的路要走,。
關(guān)鍵是新型城鎮(zhèn)化的體制機制創(chuàng)新,。釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，重在改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，真正解開這個“二元方程”,。這涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決,。例如：能不能在未來的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題,，并由此為流動人口管理尋求新路。此外,，還包括戶籍制度改革,、土地制度改革、人口政策的調(diào)整,、行政區(qū)域調(diào)整,、行政體制改革、財稅體制改革,、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個方面的制度創(chuàng)新,。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力和條件,。
2.以擴大消費促進投資轉(zhuǎn)型,。
關(guān)鍵是以消費拉動投資，并形成投資轉(zhuǎn)型的動力,。消費既是增長的目的,，也是增長的動力。消費對經(jīng)濟的促進作用,，不僅在于消費能夠直接拉動增長,，而且消費可以帶動投資增長，引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。
盡快改變投資結(jié)構(gòu),。我國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，保持一定的投資率是符合基本國情的,。問題在于,，現(xiàn)行的投資率長期偏高,，投資規(guī)模增長長期過快,，是不可持續(xù)的。當(dāng)前,，適應(yīng)全社會消費需求規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)升級的大趨勢,，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。首先,，要加大公益性項目的投資,。應(yīng)當(dāng)說，這方面的投資增長潛力很大,。其次,，要加大消費供給能力的投資。以文化產(chǎn)業(yè)為例,，未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要由2011年的3%上升為5%左右,，估計需要4萬億元的投資。第三,，要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資,。
優(yōu)化投資資金來源。投資的可持續(xù)取決于社會資本是否成為投資的主體,。在市場經(jīng)濟條件下,，只有社會資本的投資占大頭，例如70%以上,，經(jīng)濟才有活力,，投資才可持續(xù)。當(dāng)前的突出問題在于,，政府與國有企業(yè)的投資增長過快,，民營資本的投資意愿不足、投資信心不足,。
中央政府一再強調(diào)加大社會資本投資,，拓寬民營資本的投資空間，就在于穩(wěn)增長首要的條件是社會資本有穩(wěn)定的投資信心,。盡管前不久國家相關(guān)部委出臺了四十余項民間投資實施細則,，應(yīng)當(dāng)說有一定的力度。問題在于,，由于壟斷行業(yè)改革的滯后,，社會資本進入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實質(zhì)性破題,。從具體情況來看，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的阻礙,，更有“利益玻璃門”的阻力,。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營資本的進入是很困難的,。
改變國有資本配置格局,。當(dāng)前，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為社會經(jīng)濟社會生活的突出矛盾,，在這個特定背景下,，國有資本到底應(yīng)當(dāng)主要扮演什么角色？應(yīng)當(dāng)說,，國有經(jīng)濟在做大總量上功不可沒，今天在加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,，國有資本要充分有效地發(fā)揮作用,，就在于要以公益性為目標推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,。國有資本不是追求利潤最大化的資本,，哪里有盈利就往哪里去。把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，是進入公共產(chǎn)品短缺時代社會需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求,。
為此，需要以強化國有資本的公益性為目標,，調(diào)整國有資本戰(zhàn)略性配置：逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出,，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本,，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢,，支持國有資本參與更高層次的國際競爭,，以提升國家競爭力；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本,，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)居民直接受益,。如果國有資本的收支分紅比例能夠在未來5年左右提高到25%左右，將會有數(shù)萬億資金,，這能大大彌補養(yǎng)老金的缺口。
3.盡快破題收入分配改革,。
收入分配改革是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事情。這些年,，收入分配差距總體上仍處于一個擴大的趨勢,。收入分配差距的逐步拉大，既容易導(dǎo)致社會矛盾和社會風(fēng)險的增大,，又直接導(dǎo)致社會總需求不足,，投資-消費失衡的矛盾進一步突出。改革走到今天,，如何通過收入分配改革調(diào)整利益關(guān)系，解決利益矛盾,、利益失衡問題,，是老百姓普遍關(guān)注的大問題,。
以民富優(yōu)先破題收入分配改革,。首先，要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。例如,，盡快提高勞動報酬的比重和居民收入的比重。
其次,，擴大中等收入群體。2008年我國中等收入者比重約為23%左右,，遠低于發(fā)達國家甚至是新興經(jīng)濟體國家的水平，爭取每年提高1～2個百分點,，到2020年將有可能達到40%以上,。如果這個目標能實現(xiàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、社會轉(zhuǎn)型就有了主要的基礎(chǔ)和條件,。
第三，加快建立收入分配基礎(chǔ)制度,。居民收入登記制度與完善的納稅申報制度,、官員財產(chǎn)公開、財政預(yù)決算公開等,，都是收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要內(nèi)容,。綜合各方面的情況來看,，盡快推進官員財產(chǎn)公開,，已成為收入分配基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵。
重在實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)型與改革的突破,。未來5～10年，以城鎮(zhèn)化為支撐,，加快消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，走向公平可持續(xù),，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要歷史機遇,，需要我們在轉(zhuǎn)型改革上取得共識，更需要轉(zhuǎn)型改革有實質(zhì)性突破,。