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《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于10月10日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，并將于2013年1月1日起施行。與現(xiàn)行召回制度相比,，新條例完善了召回的啟動,、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)程序，同時(shí)加大了對拒不召回車企的懲罰力度,，隱瞞缺陷,、拒不召回者，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款,。對于暢銷車型來說,，這可能意味著千萬元以上的懲處。
汽車召回制度趨于嚴(yán)厲,，意味著自2004年開始實(shí)施的中國汽車召回制度從部門規(guī)章“升級”成了法規(guī),，汽車消費(fèi)者的權(quán)益也將得到更有力的保障。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然�,，F(xiàn)行召回制度出臺的背景,，是汽車業(yè)速度取勝的時(shí)代。誰推出車型多，擴(kuò)張速度快,，誰就可能占得市場先機(jī),。發(fā)展到今天，在汽車業(yè)因?yàn)槭袌鋈萘�,、限購政策等多方面因素影響下趨于飽和之后,，拼速度已非易事，拼�?nèi)功的價(jià)值越發(fā)凸顯,。市場的拐點(diǎn)也是相關(guān)政策升級的拐點(diǎn),。加大汽車召回的處罰力度，不僅配合了汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來的轉(zhuǎn)型,，而且強(qiáng)化了對中國汽車業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求,。
盡管新的汽車召回制度是順勢而出，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還是個(gè)未知數(shù),。新制度提供的新保障,，是否會在現(xiàn)實(shí)利益考量中遭遇阻力，甚至化作無形,，都需要進(jìn)一步觀察,。
首先，從召回前期程序說,，誰來負(fù)責(zé)汽車缺陷的技術(shù)認(rèn)定,，就可能是一個(gè)難點(diǎn)。盡管理論上說應(yīng)由中立的第三方負(fù)責(zé)鑒定,，但實(shí)際情況是,，第三方鑒定機(jī)構(gòu)仍然不足,，而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車廠家之間的利益關(guān)系,。可以想見,，在對于隱瞞缺陷,、拒不召回者的處罰力度成幾何級倍增之后，生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動將有增無減,。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),，缺陷鑒定可能會形成一個(gè)巨大的尋租空間。
其次,，從國產(chǎn)汽車業(yè)的發(fā)展角度講,，需要明確，在汽車召回中合資廠,、外資廠應(yīng)是平等待遇,，不能借保護(hù)國產(chǎn)汽車業(yè)為名，有意無意地設(shè)置豁免地帶。國產(chǎn)車一貫鮮有召回案例,，對于汽車召回制度仍很陌生,。一旦危機(jī)出現(xiàn)，很可能選擇非市場化的救贖途徑,，對此應(yīng)有準(zhǔn)備,。此前，在外資品牌的汽車召回事件中,，國人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正,。這種不公正，不能在國產(chǎn)車上重演,，否則,，不是保護(hù)國產(chǎn)車，而是扼殺其成長空間,。
再次,，新汽車召回制度盡管趨于嚴(yán)厲，但就本質(zhì)來說,，還屬于體制內(nèi)裁決,。即業(yè)內(nèi)人負(fù)責(zé)鑒定是否存在缺陷，業(yè)內(nèi)人啟動召回程序,，業(yè)內(nèi)人決定處罰力度,。在所有環(huán)節(jié)中，外部監(jiān)督權(quán)并沒有明顯增加,。從召回制度的出發(fā)點(diǎn)和根本目的來講,，設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口，讓其參與到召回進(jìn)程中來,，才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用,。
由此，汽車召回,，僅僅從文本上實(shí)現(xiàn)制度升級還不夠,。相較于文本，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境,，引入外部監(jiān)督,，是汽車召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。
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