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國務(wù)院日前正式公布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》,，這標(biāo)志著我國汽車強制召回制度從部門規(guī)章變?yōu)閲业男姓ㄒ?guī),，在中國境內(nèi)生產(chǎn),、銷售汽車和汽車掛車的企業(yè)將履行更加嚴(yán)格的法定義務(wù),。
建立汽車召回制度，不僅僅是為了消除汽車的安全隱患,，最大限度地保護消費者的利益,，同時也是為了凈化我國的汽車市場，確保我國汽車市場公平競爭,。
汽車召回制度分為兩種：一種是政府強制召回制度,；另一種則是企業(yè)自愿召回制度。西方國家以企業(yè)自愿召回為主,，以政府強制召回為輔,；而在我國正好相反。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象,，是因為我國雖然在2004年3月頒布實施了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,，但由于這個部門規(guī)章所確立的強制召回制度懲罰力度不夠，結(jié)果導(dǎo)致一些在中國境內(nèi)銷售汽車的外國公司,，寧愿接受民事賠償訴訟,，也不愿大規(guī)模召回在中國境內(nèi)銷售的汽車,。尤為令人感到氣憤的是,，一些國外汽車生產(chǎn)廠家在其他國家大批量召回有缺陷的汽車,，可是對于中國市場銷售的有缺陷汽車卻不積極主動實施召回。
有鑒于此,，即將實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定,，生產(chǎn)者未按照規(guī)定備案有關(guān)的信息、召回計劃,，未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報告,，可處5萬元以上20萬元以下的罰款。對于生產(chǎn)者未按照已經(jīng)備案召回計劃實施產(chǎn)品召回,，生產(chǎn)者未將召回的計劃通報銷售者,，可處50萬元以上100萬元以下的罰款，并處沒收違法所得,，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷有關(guān)許可證,。如果隱瞞缺陷情況，經(jīng)責(zé)令召回拒不召回,，可以處缺陷汽車產(chǎn)品總額1%以上10%以下的罰款,，等等。所有這些措施,，都有利于督促生產(chǎn)者切實履行自己的法定義務(wù),，及時主動地召回存在缺陷的汽車產(chǎn)品。
不過,，僅有行政處罰還不夠,，要想切實保護消費者的利益，還必須引入西方國家行之有效的懲罰性賠償制度,。我國《侵權(quán)責(zé)任法》明確規(guī)定,，產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者,、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取召回等補救措施,。明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售,，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重損害的,，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。但令人感到有些遺憾的是,，我國《侵權(quán)責(zé)任法》并沒有對懲罰性賠償?shù)臄?shù)額作出更加明確的規(guī)定,，這就導(dǎo)致司法機關(guān)在適用法律規(guī)范的時候，很難依據(jù)清晰的標(biāo)準(zhǔn)作出懲罰性賠償?shù)呐袥Q,。迄今為止,，我國尚未出現(xiàn)類似于美國那樣總額高達上億美元的懲罰性賠償案例，這說明我國在汽車產(chǎn)品缺陷法律制度建設(shè)方面還有改進的空間。
筆者建議,，全國人大常委會應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)布的汽車召回制度基礎(chǔ)上,，針對《侵權(quán)責(zé)任法》中存在的問題出臺專門的立法解釋，進一步明確懲罰性賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn),，以懲罰性賠償制度確保我國汽車召回制度有效實施,。
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