我國經(jīng)濟(jì)增長速度2007年高達(dá)14.2%,，2008年出現(xiàn)較大幅度下降,，降至9.6%，隨后幾年的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)震蕩徘徊的態(tài)勢,，今年第三季度增速降至7.4%,。此輪經(jīng)濟(jì)增速下滑究竟是我國經(jīng)濟(jì)中長期增長階段的轉(zhuǎn)變還是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng),？對(duì)這一問題的回答事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和未來發(fā)展大局。因此,，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)潛在增長率作為求解的重要指標(biāo),，從多角度進(jìn)行了深入研究。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率出現(xiàn)下降趨勢 |
經(jīng)濟(jì)潛在增長率是指一國（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi),，在既定的技術(shù)和資源（勞動(dòng)力,、資本）條件下，在充分就業(yè)和不出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹的情況下,，各種資源最優(yōu)和充分配置所能達(dá)到的最高經(jīng)濟(jì)增長率,。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)潛在增長率主要由勞動(dòng),、資本和全要素生產(chǎn)率等因素決定,，其中任何一種因素的趨勢性變化，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢出現(xiàn)變化,。
發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明,，在經(jīng)歷20年乃至更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長后，經(jīng)濟(jì)增長速度一般會(huì)呈現(xiàn)臺(tái)階式下降的特征,。學(xué)者普遍認(rèn)為,，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率同樣不可能一直保持在10%以上的水平，也必將從高速增長臺(tái)階向次高速增長臺(tái)階過渡,。目前,，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的條件已經(jīng)或即將顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在：
勞動(dòng)力供給增長放緩,。我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，局部地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”,、“招工難”等現(xiàn)象一定程度上反映了勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。據(jù)預(yù)測,，我國勞動(dòng)年齡人口將于2016年達(dá)到峰值,，總量為9.99億人，之后逐漸下降,，到2020年將下降至9.87億人,。2011—2020年就業(yè)年均增速將比前期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長率下降約0.4個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)所釋放的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,，仍然不能彌補(bǔ)勞動(dòng)力人數(shù)下降對(duì)經(jīng)濟(jì)長造成的負(fù)面影響。
儲(chǔ)蓄率有所下降,。人口年齡結(jié)構(gòu)變化在影響勞動(dòng)力供給的同時(shí)，也將導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降,。據(jù)測算,，人口撫養(yǎng)比每上升1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率將下降0.8個(gè)百分點(diǎn),。隨著人口結(jié)構(gòu)變化,，我國正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口撫養(yǎng)比不斷上升,。2011—2020年,，人口結(jié)構(gòu)變化將帶動(dòng)儲(chǔ)蓄率下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化紅利衰減,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓住了全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織之后,，對(duì)外貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿�,。目前，高達(dá)60%的外貿(mào)依存度已接近大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極限,，繼續(xù)上升的空間有限,。加上世界經(jīng)濟(jì)不景氣、發(fā)達(dá)國家加緊實(shí)施內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡戰(zhàn)略等,，未來出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用將逐漸遞減,。
土地、能源和環(huán)境約束加大,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)重大變化,，低土地成本、低能源成本和低環(huán)境成本的時(shí)代已經(jīng)過去,，我國依靠土地成本,、能源成本和環(huán)境成本等形成的所謂“投資成本洼地”效應(yīng)將逐漸消失,。
全要素生產(chǎn)率難以大幅度提高。一是短時(shí)期內(nèi)技術(shù)水平難有大的突破和提高,。二是勞動(dòng)力再配置效應(yīng)有所減弱,。對(duì)于發(fā)展中國家而言，城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的再配置帶來的整體生產(chǎn)率上升,，是全要素生產(chǎn)率提高的重要來源,，但我國農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量出現(xiàn)下降趨勢。三是市場化改革的制度效應(yīng)減弱,。市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了經(jīng)濟(jì)活力,，提高了全社會(huì)資源配置效率，然而隨著改革難度加大,，市場化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有所減弱,。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的時(shí)間窗口 |
準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的時(shí)間窗口，對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇具有重要意義,，但有關(guān)研究對(duì)此存在較大分歧,。
有人認(rèn)為，潛在增長率從2007年就開始下降,。自我國經(jīng)濟(jì)增長速度2007年達(dá)到1985年以來的最高點(diǎn)以后,，潛在增長率就開始小幅放緩，“十一五”時(shí)期年度潛在增長率已回落至9%左右,。2007年是我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。
更多的人認(rèn)為，潛在增長率在進(jìn)入“十二五”時(shí)期開始下降,。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于高增長階段的后期,，目前的經(jīng)濟(jì)增長速度下降預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率在下降�,！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長率將明顯下降,，但“十二五”時(shí)期也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)將步入由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長的新階段,。
還有人將潛在增長率下降的時(shí)間窗口定位在“十二五”末“十三五”初,，認(rèn)為2015年左右即“十二五”末、“十三五”初我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增長速度回落的時(shí)間窗口,，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率可能會(huì)下一個(gè)較大臺(tái)階,。
也有人認(rèn)為，潛在增長率下降的時(shí)間窗口難以預(yù)測,。經(jīng)濟(jì)潛在增長率主要取決于勞動(dòng)人口的增長率和單位勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長率,。勞動(dòng)人口的增長率相對(duì)容易判斷，但很多因素都會(huì)導(dǎo)致單位勞動(dòng)生產(chǎn)率變化，使得單位勞動(dòng)生產(chǎn)率變化難以測算,。此外,，經(jīng)濟(jì)潛在增長率還受到很多不可計(jì)量和不確定性因素的影響，如體制改革,、技術(shù)進(jìn)步,、管理改善等。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率下臺(tái)階后的水平 |
我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷長達(dá)30余年的高速增長后,，下一個(gè)臺(tái)階的潛在增長率是多少呢,？學(xué)者們從不同角度、運(yùn)用不同方法進(jìn)行測算,，得出了不同結(jié)論,。
觀點(diǎn)之一，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺(tái)階為9%左右,。潛在增長率將按1個(gè)百分點(diǎn)的速度緩慢下降,，從現(xiàn)在的10%左右下降至未來5年的9%左右，再往后的5—10年將維持在8%左右,。其中也有人給出了一個(gè)區(qū)間值,，認(rèn)為2011—2015年我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在8%—9%之間，2015—2020年將下降到7%—8%之間,。
觀點(diǎn)之二，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺(tái)階為8%左右,。潛在增長率下臺(tái)階的幅度約為2個(gè)百分點(diǎn),。“十二五”時(shí)期將由改革開放以來的10%左右下降至8%左右,，7%—8%的實(shí)際年度經(jīng)濟(jì)增長是可接受的增長區(qū)間,，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)下降。2020—2030年潛在增長率將進(jìn)一步下降至5%—6%,。
觀點(diǎn)之三,，經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下一臺(tái)階為7%左右。潛在增長率將有一個(gè)較大幅度的下滑,，將由近些年的10%以上的增長率下調(diào)3個(gè)點(diǎn)左右,。其中部分人認(rèn)為，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)還將保持9%左右的高速增長,，2015年前后潛在增長率將降至7%左右,。但也有較為悲觀的預(yù)測認(rèn)為，我國“十二五”時(shí)期潛在增長率就將降至7.2%,，“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步下降至6.1%,。
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經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降的應(yīng)對(duì) |
經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降將帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)和問題，比如，高速經(jīng)濟(jì)增長伴隨的高流動(dòng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益掩蓋的低效率問題將會(huì)暴露,，行業(yè)盈利能力將下降,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將更加困難等。學(xué)者們普遍認(rèn)為,，應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降,，及早應(yīng)對(duì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,，合理設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)。當(dāng)潛在增長率下降后,，在既有的增長模式和發(fā)展方式下,，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策不僅不能拉高經(jīng)濟(jì)增長速度，反而會(huì)積累新的風(fēng)險(xiǎn),。在這種情況下,，應(yīng)降低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，運(yùn)用新的增速標(biāo)準(zhǔn)判斷我國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣程度,，合理設(shè)定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo),，防止過度刺激。同時(shí),，應(yīng)以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為著力點(diǎn),，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度,，提高全要素生產(chǎn)率,。這是學(xué)者們?cè)谘芯繚撛谠鲩L率下降應(yīng)對(duì)時(shí)給出的比較一致的策略。一是加快市場化改革,。減少行政性資源配置,，打破壟斷，深化國有企業(yè)改革,，優(yōu)化資源配置,；適時(shí)推進(jìn)利率、匯率和要素價(jià)格改革,。二是加快收入分配制度改革,。以初次收入分配制度改革為核心，立足于提高中低收入群體收入水平,，提高居民消費(fèi)能力,；保障勞動(dòng)者工資合理增長，培育壯大中等收入群體,；完善社會(huì)保障制度,，減少居民后顧之憂,，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。三是加快影響勞動(dòng)力供給的制度改革,。積極推動(dòng)以農(nóng)民工市民化為取向的戶籍制度改革,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)；完善人口管理制度,，提高農(nóng)民工融入城市水平,；完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，提高農(nóng)民收入,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
加大投入，提升人力資本水平,。提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城市職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力培訓(xùn),，提升人力資本水平,。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,。更加注重基礎(chǔ)研究投入,，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入上的差距；推動(dòng)政,、產(chǎn),、學(xué)、研,、用深度融合,，加快科技創(chuàng)新體系和人才體系建設(shè)；完善對(duì)創(chuàng)新主體的激勵(lì)政策,，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化和產(chǎn)業(yè)化。
改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),。放寬市場準(zhǔn)入，改善民間資本投資環(huán)境,，激發(fā)民間投資活力,；繼續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅，減少重復(fù)征稅和降低稅負(fù),，適當(dāng)?shù)�,、有選擇地給予中小企業(yè)稅收減免，減少和取消行政性收費(fèi),，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),；加快金融體制改革和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)制度,，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,，提供盡可能多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。