曾幾何時(shí),，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、光伏產(chǎn)業(yè)園,、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園……環(huán)顧大江南北,，各類工業(yè)園區(qū)遍地開花,。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭相進(jìn)入，各類項(xiàng)目上馬如火如荼,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起,。然而，繼鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩后,，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備業(yè)也重循舊路,。據(jù)工信部先前的統(tǒng)計(jì)，目前中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸,，今年以來新開工項(xiàng)目同比增長20%左右,；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條,，新增產(chǎn)能超過2億噸,；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁,、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸,。
一定程度的產(chǎn)能過剩，是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài),。但是,，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在硬預(yù)算約束的市場主體和較為完善的市場體系,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間競爭具備優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，經(jīng)營不善的企業(yè)能較容易被其他企業(yè)并購甚至倒閉破產(chǎn)，即使產(chǎn)能過剩,，市場也會(huì)迫使企業(yè)做出調(diào)整,。
在當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期,，解決產(chǎn)能過剩問題,，必須首先從政府管理角度入手。
一是要擺正政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置,。其關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式,。政府的功能主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，而不是盈利,。政府改革最重要的方面是調(diào)整政府,、市場和企業(yè)的關(guān)系，更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長,。同時(shí),，政府要代表全局、長遠(yuǎn)和公眾利益,，把握經(jīng)濟(jì)高效,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確航向,。要促進(jìn)地方政府行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離,。地方政府作為一個(gè)地方的行政管理機(jī)關(guān)，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)，不再履行國有資產(chǎn)的投資職能和保值增值責(zé)任,。
二是要加快建立全國統(tǒng)一市場,，創(chuàng)造有競爭力的市場環(huán)境。市場分割鼓勵(lì)了低水平重復(fù)投資,，區(qū)域保護(hù)則使低效企業(yè)可以長壽長存,。國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未完全形成，這是造成經(jīng)濟(jì)低效率,、低效益的重要原因,。這也與我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，現(xiàn)存的二元經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化結(jié)構(gòu)有著緊密關(guān)聯(lián)。為此,，要知難而進(jìn),，采取有力舉措，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng),，特別是跨所有制,、跨地區(qū)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，加快國有經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)企業(yè)的重組調(diào)整步伐,。
三是要推進(jìn)市場主體改革,，奠定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的微觀基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀載體是企業(yè),，企業(yè)整體素質(zhì)決定國家的經(jīng)濟(jì)效率,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)權(quán)清晰的市場主體,，才會(huì)追求質(zhì)量-效益型的經(jīng)濟(jì)增長,。尤其是對(duì)于國有企業(yè)來講,，超越國有企業(yè)治理的政府行政主導(dǎo)模式必然是國有企業(yè)治理改革進(jìn)一步深化的題中之義。其要義在于重新定位國有企業(yè)治理中的政府治理邊界,。
四是要改革地方政府政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，要把反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度,、反映社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入指標(biāo)體系,，引導(dǎo)各級(jí)地方政府自覺克服重速度輕效益、重投入輕產(chǎn)出,、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,、重外延輕內(nèi)涵的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。