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被寄予厚望的《反壟斷法》自出臺(tái)之日起就被賦予了各類(lèi)美譽(yù)——維護(hù)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“尚方寶劍”、威懾市場(chǎng)中壟斷的“達(dá)摩克利斯之劍”,，不一而足,。其中對(duì)行政壟斷的規(guī)制更是被盛贊為中國(guó)《反壟斷法》的“獨(dú)創(chuàng)”、對(duì)世界反壟斷法的貢獻(xiàn),，毋庸置疑地將會(huì)推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展,。但自《反壟斷法》通過(guò)后四年多的執(zhí)法歷程看，見(jiàn)諸報(bào)端的似乎只有廣東省工商局依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定建議廣東省政府糾正清遠(yuǎn)市政府在強(qiáng)制推廣汽車(chē)GPS工作中濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)一案,。可見(jiàn)實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件很少,，但這并不意味著我國(guó)市場(chǎng)中行政壟斷的驟減或消失,，更與經(jīng)濟(jì)生活中民眾的切身感受不相符，因而既有的行政壟斷規(guī)制與執(zhí)法體系令人玩味,。
行政壟斷,，顧名思義就是指因行政權(quán)力濫用而排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,，其表現(xiàn)結(jié)果為壟斷,，而成因卻是行政權(quán)力濫用，究其本質(zhì)是違法行政行為,。這與傳統(tǒng)反壟斷法所規(guī)制的經(jīng)濟(jì)壟斷是不同的,，后者是因市場(chǎng)主體自身的私人行為而致，又被稱(chēng)為私人壟斷,，故因?qū)傩圆煌y以歸入傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制之中,。
事實(shí)上，通過(guò)《反壟斷法》來(lái)解決行政壟斷問(wèn)題不是件簡(jiǎn)單的事,。誠(chéng)然,，行政壟斷的實(shí)質(zhì)是違法行政行為,，但因行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)的組織通常假以安全、國(guó)計(jì)民生等名義發(fā)布普遍適用的規(guī)范性文件而達(dá)至排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的目的,，其表面上具有“正當(dāng)性”且在既有法律框架下對(duì)此類(lèi)違法行為缺乏有效救濟(jì)，因而淺層制度設(shè)計(jì)無(wú)法徹治行政壟斷,。深究可知,，行政壟斷實(shí)際是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府及其官員意識(shí)滯后之間矛盾的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟要求政府在自身職能范圍內(nèi)確立相應(yīng)的秩序框架以保證市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)自由,，但政府及其官員囿于既有經(jīng)濟(jì),、行政等體制而難以?huà)仐壯匾u于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“父愛(ài)精神”和“行政意志”，成為市場(chǎng)化進(jìn)程中的羈絆,。這主要表現(xiàn)在兩方面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱,，重干預(yù)而輕市場(chǎng)；二是法治觀(guān)念不強(qiáng),，重文件而輕法律。仍習(xí)慣于依靠或迷戀公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行管制和束縛,，以文件代法律,、以權(quán)壓法，無(wú)視甚至踐踏市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素滋生,、縱容了行政壟斷，從而不僅阻抑市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)而且妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,，有違市場(chǎng)基本規(guī)律,、戕害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展。因此,，根治行政壟斷對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)愈發(fā)顯得迫在眉睫,。
但《反壟斷法》的規(guī)制在理論上有“越位”嫌疑且實(shí)踐證明效果不彰，通過(guò)對(duì)既有規(guī)制路徑進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)亦難懲行政壟斷,，亟需另辟蹊徑,、正本清源。應(yīng)從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面著手,，系統(tǒng)地完善行政壟斷規(guī)制體系,。從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)：一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政等體制改革,，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的體制環(huán)境,；二是進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律,、轉(zhuǎn)變政府職能,，確保市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行,；三是進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀(guān)念，促使政府依法辦事,、政務(wù)公開(kāi),，使權(quán)力接受權(quán)利約束和監(jiān)督。從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)：一是強(qiáng)調(diào)政府及其官員依法行政,，同時(shí)完善違法行政行為的救濟(jì)途徑即賦予抽象行政行為的可訴性,；二是進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政長(zhǎng)官?zèng)Q策進(jìn)行約束,；三是健全和完善我國(guó)司法制度和司法能力,，增強(qiáng)司法對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。同時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政壟斷規(guī)制的理論研究,，為規(guī)制實(shí)踐提供更多合理的理論支撐和引導(dǎo)。將行政壟斷的規(guī)制歸還于行政法與體制改革之中,，各循其徑,、對(duì)癥下藥，理順規(guī)制思路,，構(gòu)建合理科學(xué)的規(guī)制路徑,，將行政壟斷根除于源頭。
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