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收入分配改革總體方案漸行漸近,。據(jù)透露,，“如果進(jìn)展順利，明年3月前方案會(huì)對(duì)外公布”,，總體方案是綱領(lǐng)性的文件,，不會(huì)如外界預(yù)想的那樣具體，但對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題,，總體方案肯定會(huì)有體現(xiàn),。而據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，原先備受關(guān)注的《工資條例》已經(jīng)夭折,，其部分內(nèi)容將被融入收入分配改革總體方案,。
自2008年列入起草議程開始，有關(guān)《工資條例》的傳聞就未中斷,，諸如《條例》“有望年內(nèi)出臺(tái)”的消息,，屢次傳出，又屢次被證偽,。被寄予厚望的《工資條例》不僅在內(nèi)容上缺乏清晰、具體的改革方向,，其制定議程也十分封閉,，《條例》走到了哪一步，面臨著怎樣的內(nèi)部博弈,，還要多久落地,，外界都無(wú)從知曉。目前,，“《條例》已經(jīng)夭折”的信息,，也不是正式官方表態(tài)，現(xiàn)在還很難判定真?zhèn)�,，但可以肯定的是,，《條例》運(yùn)作的這種封閉狀態(tài)是有待商榷的。
收入分配改革中,，以勞動(dòng)報(bào)酬為代表的初次分配是基礎(chǔ),，也是再分配的財(cái)稅、福利政策改革的參照,。所以,，面向初次分配的《工資條例》，遇到的阻力之大可想而知,�,！豆べY條例》中包括工資增長(zhǎng)機(jī)制,、同工同酬、工資集體協(xié)商機(jī)制等,，也不是什么爭(zhēng)議話題,，它們理應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范、成熟后的配套機(jī)制,，這些“常識(shí)”問(wèn)題走入執(zhí)行如此艱難,，正是由于對(duì)傳統(tǒng)分配體制的打破相對(duì)較深，甚至直接指向了壟斷行業(yè),。
知易行難,，是幾乎所有改革都要面臨的問(wèn)題，何況收入分配這種牽涉全局的任務(wù),。但即便如此,，對(duì)傳統(tǒng)利益格局觸動(dòng)更深，是不是就一定意味著改革博弈就更難找到突破口,？其實(shí)未必,，利益格局調(diào)整是技術(shù)性問(wèn)題，對(duì)改革狀態(tài)的把握,、呈現(xiàn)同樣是技術(shù)性的,，換言之，影響收入分配改革走向的,，是利益調(diào)整方對(duì)傳統(tǒng)分配體制的依賴程度,，是改革的決心和動(dòng)力，其實(shí)也是以怎樣的方式和狀態(tài)進(jìn)行改革的問(wèn)題,，夠不夠開放,、透明，議程設(shè)置合不合理,，等等,。
關(guān)于收入分配改革，人們會(huì)自然地認(rèn)為博弈困難,，所以改革困難,，至于為何博弈困難，多半會(huì)理解為既得利益群體的阻力太大,，所以包括《工資條例》在內(nèi)的分配調(diào)整任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性,，被既得利益者這樣一個(gè)概念一筆帶過(guò)。但問(wèn)題是,，既得利益者到底代表了一個(gè)什么樣的群體,，在收入分配改革的不同條塊中，既得利益者的構(gòu)成又是什么,，他們有怎樣的見解和訴求,，這些都是模糊的,。換言之，很多改革支持者不知道博弈的具體對(duì)象到底是誰(shuí),，他們是怎樣在發(fā)生和影響改革走向的,。
這種模糊的狀態(tài)，就是改革的開放,、透明性問(wèn)題,。它在《工資條例》上表現(xiàn)得十分突出，卻又不限于此,，所以近年來(lái)年圍繞《工資條例》的傳聞多,，疑惑也多。現(xiàn)在《條例》是否夭折難辨真?zhèn)�,，但是它的難產(chǎn)是事實(shí),，那么，到底是哪些利益相關(guān)方在以怎樣的方式影響著《條例》的出臺(tái)呢,？
改革就是調(diào)整利益的過(guò)程,，而調(diào)整利益需要所有利益相關(guān)群體的爭(zhēng)鳴與辯論，爭(zhēng)鳴和辯論越是公開透明,，矛盾和問(wèn)題才越是顯性化,，博弈才越有可能有章可循。對(duì)于收入分配體制改革而言,，不怕待打破的利益格局根深蒂固,，怕就怕博弈各方處在一種不平衡的封閉狀態(tài)，所謂的既得利益者已經(jīng)在前期通過(guò)自己的方式表達(dá)了訴求,，甚至影響了改革的方向，而民眾只能被動(dòng)接受內(nèi)部利益調(diào)整的結(jié)果,，在改革方向大致定型后才能表達(dá)訴求,。
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