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經(jīng)過對2011年全國31個省級機(jī)構(gòu)的政府效率進(jìn)行量化和排名,，北京師范大學(xué)管理學(xué)院與政府管理研究院近日發(fā)布《2012年中國省級地方政府效率研究報(bào)告》,。江蘇省再度成為政府效率最高的省份。
所謂政府效率,，是指政府從事公共管理過程中以較低的成本,、較少的資源實(shí)現(xiàn)政府最優(yōu)產(chǎn)出，達(dá)到預(yù)定行政目標(biāo)的水平和能力,。政府改良績效管理,，是從企業(yè)績效管理中得到啟發(fā)，并應(yīng)用于行政部門,。圍繞省級地方政府效率研究,，北師大已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)布相關(guān)報(bào)告。從報(bào)告情況來看,，省級政府效率總體變化趨好,。
政府效率變化趨好，意味著在省級層面,，政府績效管理再獲提升,。這是近年來行政系統(tǒng)“績效革命”所取得成績的體現(xiàn)，也表明省級政府的公共治理水平逐年不斷上升,。評價(jià)政府效率高低,，往往通過政府公共服務(wù)、公共物品,、政府規(guī)模,、居民經(jīng)濟(jì)福利等多個因素。政府效率的提升,，也不是一個空洞的概念,，而會直接或間接地作用于經(jīng)濟(jì)與社會,。
省級政府效率獲得提升,，無疑是件好事情。不過,，從更多層級的行政部門績效情況來看,，省級以下部門，特別是不少基層行政部門的政府效率,，仍有不小的提升空間,。尤其是在貧困地區(qū)，政府效率的低下有著許多主客觀原因,，短時間內(nèi)難以從根本上改變,，需要一個較長的過程。同時,，圍繞政府績效管理,，也有不少現(xiàn)實(shí)的“短板”——要想繼續(xù)提高政府效率,，必須先補(bǔ)齊“短板”。
“短板”之一,，政府職能常常不夠清晰——言及政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，自是老生常談。很長一段時間里,，政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位,、缺位和錯位的問題�,！叭弧眴栴},，其實(shí)就是指政府在宏觀統(tǒng)籌上不到位，卻不恰當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c到微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中,，同時,，政府的公共服務(wù)功能沒能得到充分發(fā)揮。
政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，直接受到影響的是公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,，而公共服務(wù)的水平如何，又影響著政府效率的高下,。顯然,，凡是職能不清的行政部門，其績效管理就不可能實(shí)現(xiàn)高效率,。事情本身都沒有做對,，何談效率？
“短板”之二,，是一些行政部門決策過程中科學(xué)性與民主性不夠,。前者表現(xiàn)為“拍腦袋”決策，缺少科學(xué)過程,；后者表現(xiàn)為主要領(lǐng)導(dǎo)者“一言堂”,，不尊重集體意見，忽視集體智慧,�,！芭哪X袋”和“一言堂”的結(jié)果，常常導(dǎo)致一些公共政策選擇不盡理想,。不盡理想的政策選擇,，既增加行政成本，損失行政效率,，也會導(dǎo)致政策涉及主體,，乃至社會公眾的強(qiáng)烈反彈。加上有時決策過程不透明,，也未能真正做到陽光行政,，使得行政部門與民眾之間難以有效溝通,，從而產(chǎn)生諸多不必要的誤會。
無疑,，制訂公共政策是實(shí)現(xiàn)有效公共治理的重要手段,。公共政策的質(zhì)量如何，也會影響到政策的最終落實(shí),。如何在大量的公共政策制訂過程中增加科學(xué)性,，優(yōu)化民主決策的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策選擇的“帕累托改善”,，實(shí)實(shí)在在是一個具有普遍意義的命題,。
“短板”之三，在于行政系統(tǒng)存在著一些不良風(fēng)氣,。諸如懶政,、庸政的存在，消解了一些行政部門的效率,。公務(wù)部門屬于“鐵飯碗”,，一些公務(wù)人員包括政府官員安于現(xiàn)狀，惰于變革,。唯有積極改良行政文化,，并從制度層面對懶政者、庸政者實(shí)施壓力,，讓其難以混日子,，方有可能提升政府效率。
行政部門存在的問題,，不只是羅列幾塊“短板”那么簡單,。在上述“短板”之外，政府規(guī)模就很值得關(guān)注,。政府規(guī)模關(guān)乎政府的行政運(yùn)行成本,，也自然關(guān)乎政府效率。一個基本的常識是,，在“產(chǎn)出”不變的情況下,，降低行政運(yùn)行成本,，就能夠提升政府效率——事實(shí)上,，其意義也遠(yuǎn)不止于這些。若從現(xiàn)實(shí)而言,，修補(bǔ)好上述“短板”,，能夠直接作用于政府效率的提升。
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