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經(jīng)過(guò)對(duì)2011年全國(guó)31個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)的政府效率進(jìn)行量化和排名,，北京師范大學(xué)管理學(xué)院與政府管理研究院近日發(fā)布《2012年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》。江蘇省再度成為政府效率最高的省份,。
所謂政府效率,，是指政府從事公共管理過(guò)程中以較低的成本、較少的資源實(shí)現(xiàn)政府最優(yōu)產(chǎn)出,，達(dá)到預(yù)定行政目標(biāo)的水平和能力,。政府改良績(jī)效管理，是從企業(yè)績(jī)效管理中得到啟發(fā),，并應(yīng)用于行政部門,。圍繞省級(jí)地方政府效率研究，北師大已經(jīng)連續(xù)三年發(fā)布相關(guān)報(bào)告,。從報(bào)告情況來(lái)看,，省級(jí)政府效率總體變化趨好。
政府效率變化趨好,，意味著在省級(jí)層面,，政府績(jī)效管理再獲提升。這是近年來(lái)行政系統(tǒng)“績(jī)效革命”所取得成績(jī)的體現(xiàn),，也表明省級(jí)政府的公共治理水平逐年不斷上升,。評(píng)價(jià)政府效率高低，往往通過(guò)政府公共服務(wù),、公共物品,、政府規(guī)模、居民經(jīng)濟(jì)福利等多個(gè)因素。政府效率的提升,，也不是一個(gè)空洞的概念,，而會(huì)直接或間接地作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。
省級(jí)政府效率獲得提升,，無(wú)疑是件好事情,。不過(guò)，從更多層級(jí)的行政部門績(jī)效情況來(lái)看,，省級(jí)以下部門,，特別是不少基層行政部門的政府效率，仍有不小的提升空間,。尤其是在貧困地區(qū),，政府效率的低下有著許多主客觀原因，短時(shí)間內(nèi)難以從根本上改變,，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,。同時(shí)，圍繞政府績(jī)效管理,，也有不少現(xiàn)實(shí)的“短板”——要想繼續(xù)提高政府效率,，必須先補(bǔ)齊“短板”。
“短板”之一,，政府職能常常不夠清晰——言及政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，自是老生常談。很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，政府在行使職能過(guò)程中一定程度地存在著越位,、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題�,！叭弧眴�(wèn)題,，其實(shí)就是指政府在宏觀統(tǒng)籌上不到位，卻不恰當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c到微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中,，同時(shí),，政府的公共服務(wù)功能沒(méi)能得到充分發(fā)揮。
政府職能轉(zhuǎn)變滯后,，直接受到影響的是公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,，而公共服務(wù)的水平如何，又影響著政府效率的高下,。顯然,，凡是職能不清的行政部門，其績(jī)效管理就不可能實(shí)現(xiàn)高效率,。事情本身都沒(méi)有做對(duì),，何談效率,？
“短板”之二，是一些行政部門決策過(guò)程中科學(xué)性與民主性不夠,。前者表現(xiàn)為“拍腦袋”決策,，缺少科學(xué)過(guò)程；后者表現(xiàn)為主要領(lǐng)導(dǎo)者“一言堂”,，不尊重集體意見(jiàn),，忽視集體智慧�,！芭哪X袋”和“一言堂”的結(jié)果,，常常導(dǎo)致一些公共政策選擇不盡理想。不盡理想的政策選擇,，既增加行政成本,，損失行政效率，也會(huì)導(dǎo)致政策涉及主體,，乃至社會(huì)公眾的強(qiáng)烈反彈,。加上有時(shí)決策過(guò)程不透明，也未能真正做到陽(yáng)光行政,，使得行政部門與民眾之間難以有效溝通,，從而產(chǎn)生諸多不必要的誤會(huì)。
無(wú)疑,，制訂公共政策是實(shí)現(xiàn)有效公共治理的重要手段,。公共政策的質(zhì)量如何，也會(huì)影響到政策的最終落實(shí),。如何在大量的公共政策制訂過(guò)程中增加科學(xué)性，優(yōu)化民主決策的機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政策選擇的“帕累托改善”,，實(shí)實(shí)在在是一個(gè)具有普遍意義的命題。
“短板”之三,，在于行政系統(tǒng)存在著一些不良風(fēng)氣,。諸如懶政、庸政的存在,，消解了一些行政部門的效率,。公務(wù)部門屬于“鐵飯碗”，一些公務(wù)人員包括政府官員安于現(xiàn)狀,，惰于變革,。唯有積極改良行政文化，并從制度層面對(duì)懶政者,、庸政者實(shí)施壓力,，讓其難以混日子,，方有可能提升政府效率。
行政部門存在的問(wèn)題,，不只是羅列幾塊“短板”那么簡(jiǎn)單,。在上述“短板”之外，政府規(guī)模就很值得關(guān)注,。政府規(guī)模關(guān)乎政府的行政運(yùn)行成本,，也自然關(guān)乎政府效率。一個(gè)基本的常識(shí)是,，在“產(chǎn)出”不變的情況下,，降低行政運(yùn)行成本，就能夠提升政府效率——事實(shí)上,，其意義也遠(yuǎn)不止于這些,。若從現(xiàn)實(shí)而言，修補(bǔ)好上述“短板”,，能夠直接作用于政府效率的提升,。
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