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過去30年間，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展,。然而,，作為名副其實(shí)的世界工廠，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化也給中國造成了前所未有的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。一半左右的地表水受到不同程度的污染,，近80%城市的空氣質(zhì)量難以達(dá)到健康的空氣標(biāo)準(zhǔn),，每年被重金屬污染的糧食達(dá)到了1200萬噸，造成數(shù)以億計(jì)的人口暴露在健康威脅之下,。
中國污染減排的最大障礙,，不是缺乏技術(shù)和資金，而是缺乏動(dòng)力,。由于執(zhí)法不嚴(yán),，環(huán)境訴訟難，企業(yè)違法成本低,，造成大批企業(yè)寧可交罰款也不愿意治理污染,。這些問題的背后，是地方政府依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在環(huán)境保護(hù)之前,。這樣深層次的問題不是一夜之間可以解決的,，因此要激發(fā)環(huán)境保護(hù)的原動(dòng)力，必須要有公眾的廣泛參與,。而公眾必須知情方能有效參與,。
基于這樣的思考，公眾環(huán)境研究中心在2006年成立之初,，就決定首先開發(fā)建設(shè)污染地圖數(shù)據(jù)庫,。通過收集和整理各級(jí)政府部門發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我們建立了水污染地圖數(shù)據(jù)庫,，進(jìn)而將其擴(kuò)展到了空氣污染和固體廢物,、危險(xiǎn)廢物污染地圖。通過點(diǎn)擊電子地圖,，公眾可以較為方便地查閱全國31個(gè)省,、近300個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量信息、排放數(shù)據(jù)和企業(yè)監(jiān)管記錄,。
污染地圖引起最多關(guān)注的,，還是所收錄的企業(yè)超標(biāo)違規(guī)記錄�,；谡畔⒐_的擴(kuò)展,，收錄的各地企業(yè)違規(guī)超標(biāo)記錄從最初的2500條，增加到了2012年10月的11萬條,。通過數(shù)據(jù)庫的搜索引擎功能,，用戶可以方便地查詢數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)在過去九年多時(shí)間內(nèi)的環(huán)境表現(xiàn)。目前該數(shù)據(jù)已被NGO,、消費(fèi)者,、媒體、客戶企業(yè)、投資者,、科研機(jī)構(gòu)和政府部門等所使用,。
為了能督促已收錄的污染企業(yè)進(jìn)行切實(shí)的環(huán)境整改，公眾環(huán)境研究中心與20家環(huán)保組織攜手,，于2007年發(fā)起了綠色選擇聯(lián)盟（GCA）,。2010年至今，綠色選擇聯(lián)盟先后發(fā)起了“綠色年貨”行動(dòng),、“IT產(chǎn)業(yè)重金屬污染調(diào)查報(bào)告”和“紡織行業(yè)污染調(diào)研報(bào)告”，從給單獨(dú)的污染企業(yè)以壓力入手,，進(jìn)而擴(kuò)展到影響一個(gè)產(chǎn)業(yè),。
面對(duì)數(shù)以百計(jì)要求溝通和解決問題的企業(yè)，綠色選擇聯(lián)盟開發(fā)出多利益相關(guān)方參與解決問題的方法論,，設(shè)計(jì)了一整套的跟進(jìn)流程,，包括第三方審核標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)要求審核由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展,，過程需要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織監(jiān)督,，且審核結(jié)果必須經(jīng)42家環(huán)保組織成員認(rèn)可，7日內(nèi)均無異議,，方能撤除記錄,，隨后將審核報(bào)告詳細(xì)披露，接受公眾監(jiān)督,。截至2012年10月,，已經(jīng)有130余家企業(yè)通過了第三方審核，確認(rèn)整改完畢,，在此過程中,，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)了大幅減排。
這些進(jìn)展是基于政府環(huán)境信息公開獲得的,，要進(jìn)一步推動(dòng)污染減排,，需要進(jìn)一步擴(kuò)展政府信息公開。為了能確認(rèn)信息公開的基線并記錄進(jìn)展?fàn)顩r,，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）合作開發(fā)了污染源信息公開評(píng)價(jià)指數(shù)（PITI）,，并連續(xù)三年對(duì)113個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境信息公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2008年度的PITI評(píng)價(jià),，確認(rèn)了環(huán)境信息公開元年的基準(zhǔn)水平,；2009~2010年度評(píng)價(jià)，確認(rèn)環(huán)境信息公開在進(jìn)退之間繼續(xù)提高,；2011年度的評(píng)價(jià)結(jié)果,，顯示雖然整體水平依然處于初步狀態(tài)，中國113個(gè)城市污染源信息公開水平總體上持續(xù)提升,。通過3年的評(píng)價(jià),，我們認(rèn)為中國的環(huán)境信息公開作為一個(gè)創(chuàng)新制度已經(jīng)得到了初步確立,。
未來公眾環(huán)境研究中心的工作將圍繞信息公開和綠色選擇的方向繼續(xù)拓展，促進(jìn)政府,、企業(yè)和公眾良性互動(dòng),，共同邁向可持續(xù)發(fā)展。
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