據(jù)報道,，財政部,、住建部,、國家能源局以及眾多銀行代表正在保定開會,，探討解決光伏行業(yè)困局之道,。報道還透露,，會議結(jié)束后國家電網(wǎng)將舉行新聞發(fā)布會,，宣布支持分布式光伏發(fā)電站建設(shè)及光伏發(fā)電并網(wǎng)的有關(guān)意見,，并公布分布式光伏電站接入電網(wǎng)的相關(guān)標準,。通過鼓勵分布式光伏發(fā)電發(fā)展和啟動第二批金太陽工程等舉措進一步開拓光伏企業(yè)國內(nèi)市場,。
報道透露的信息有兩個亮點。第一個亮點,，光伏電站將接入電網(wǎng),。第二個亮點是“進一步拓展光伏企業(yè)的國內(nèi)市場”。筆者以為這兩個新的思路非常重要,，說明中國光伏產(chǎn)業(yè)將改變過去錯誤的發(fā)展思路,，按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)型成為真正意義上的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)最初是屬于加工貿(mào)易性質(zhì)的,。從發(fā)達國家進口多晶硅中間產(chǎn)品，加工配套完成太陽能發(fā)電板生產(chǎn),，然后出口歐洲和美國,，德國是非常重要的太陽能出口市場。當前,，中國的光伏加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭遇了兩個發(fā)展困境,。首先是受國外消費市場的制約，因為歐債危機,，發(fā)達國家財政緊縮,，大幅降低了對光伏使用的補貼，光伏消費市場萎縮致使中國光伏出口受阻,。其次是受國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴大的困擾,。“十二五”規(guī)劃從整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度將清潔能源納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,，但一些地方政府沒有從戰(zhàn)略高度研究如何推進光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而是延續(xù)了對GDP增長的偏好和傳統(tǒng)的以投資拉增長的思路，盲目加大對加工貿(mào)易定位的光伏行業(yè)的投資,，誤導更多民營企業(yè)加入,，推動光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。在國外需求下降,，國內(nèi)市場完全沒有開拓的形勢下,，光伏產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分還未開始就已產(chǎn)能過剩，并遭遇歐盟和美國的“雙反”訴訟。
筆者一年多前就分析國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,，認為存在三大誤區(qū),。第一，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)不能僅是加工貿(mào)易性質(zhì)的定位,。清潔能源戰(zhàn)略是能源戰(zhàn)略和降低排放應對全球氣候變暖的戰(zhàn)略的一部分,。光伏作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是要在國內(nèi)逐漸擴大清潔能源的使用，部分替代不可再生能源和高污染能源,，緩解能源和環(huán)境瓶頸,，創(chuàng)造未來經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要戰(zhàn)略決策。出口貿(mào)易不是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的主要目標,。
第二,，盲目擴大產(chǎn)能違反了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，都應是先投資研發(fā),，突破相應的技術(shù)瓶頸，然后打開消費市場,，最后才是擴大產(chǎn)能,。在沒有突破關(guān)鍵的技術(shù)障礙，沒有打開消費市場之前就盲目地擴大生產(chǎn),，產(chǎn)能過剩是必然的,。太陽能領(lǐng)域違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律導致諸多問題特別典型。
太陽能發(fā)電,，在某種意義上是“看天吃飯”的行業(yè),，發(fā)電過程可能非常不穩(wěn)定，如果上網(wǎng)會帶來電網(wǎng)的不穩(wěn)定,。所以,，只有在智能電網(wǎng)的研究和開發(fā)上取得突破，解決了太陽能發(fā)電上網(wǎng)儲存的技術(shù)障礙,，才能使真正利用大自然提供的清潔能源具備可行性,。沒有解決上面的基本技術(shù)問題，也就不可能有消費和使用市場的擴張,，而在設(shè)備環(huán)節(jié)的投入實際上是擴大生產(chǎn)規(guī)模的投入,。值得注意的是，清潔能源往往是消費清潔,，生產(chǎn)過程卻有嚴重污染,。如果不打開消費市場就擴大生產(chǎn)，不但不會節(jié)能減排,，結(jié)果可能適得其反,。
一個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在定位明確后,，應通過新產(chǎn)品的開發(fā)來實現(xiàn)。這需要大規(guī)模投入產(chǎn)品技術(shù)方面的研究和開發(fā),。艾滋病的一種藥物ATZ的研發(fā),，歷時數(shù)年耗資25億美元，其中18億來自政府投資,，另外7億資金政府公開招標,，哪個機構(gòu)愿拿出配套資金，將來的藥物專利就屬于誰,。
記得曾經(jīng)看過一張照片，德國經(jīng)濟部長勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動車,。照片的說明是德國總理默克爾宣布,，為了讓德國在未來電動汽車市場能居領(lǐng)導地位，政府未來幾年內(nèi)將通過加倍投入研發(fā)資金,，稅務(wù)優(yōu)惠和使用電動汽車提供“特權(quán)”便利三管齊下的措施,，助推德國的電動汽車發(fā)展計劃。
可見,，發(fā)達國家推動新興產(chǎn)業(yè),，政府大部分投資是投向研發(fā)領(lǐng)域而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。希望新規(guī)劃的政府引導思路借助這個思路,，公平地推動新興產(chǎn)業(yè)的務(wù)實的技術(shù)研發(fā)的投入,。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二步要推動使用和市場消費。當技術(shù)障礙掃除后,，新產(chǎn)品應該比較使用者友好,，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入擴大消費市場的階段。因為光伏電價高于火電價,，政府應當采取適當補貼消費者的政策,，鼓勵清潔能源的使用。第三步才是擴大生產(chǎn),。只有在消費市場已經(jīng)形成,，加大生產(chǎn)層面的投入擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)邊際收入大于邊際成本的利潤最大化,，產(chǎn)業(yè)才會真正進入成長階段,。政府的補貼也完成歷史使命而功成身退。
第三,，電網(wǎng)的不配合約束太陽能國內(nèi)使用的拓展,。電網(wǎng)的穩(wěn)定不是一個非常困難的技術(shù)問題，美國,、歐洲都有效地解決了這個問題,，我們也應該能解決。電網(wǎng)不去研究如何配套解決太陽能發(fā)電的不穩(wěn)定電流問題，簡單拒絕光伏電站上網(wǎng),，使太陽能根本無法拓展消費市場,。
讓人欣慰的是，多部委特別是國家電網(wǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,，實際上還原了光伏產(chǎn)業(yè)的“新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的地位,，從根本上扭轉(zhuǎn)了光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的誤區(qū)。非常期待新規(guī)劃不僅是一個短期的穩(wěn)增長措施,，而且是能引導新興產(chǎn)業(yè)遵循先研發(fā)后市場再生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略性意見,。同時，也希望政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金或國家電網(wǎng)大力度投資研發(fā)和試點階段的消費補貼,，改變新興產(chǎn)業(yè)粗放式的靠投資擴大生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展方式,，以節(jié)能消費推動發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。從這個意義上說,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要部分。
如果新興產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，將來能在大西北戈壁灘上鋪上太陽能發(fā)電板,，中國清潔能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將跨上新臺階。對于大規(guī)模的民間資金和大量投資者來說,，投資新興產(chǎn)業(yè)就不再是個概念的投機行為,，而是實實在在可從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利的理性投資行為。