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一些地方在前三季度稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下,，非稅收入增幅卻在“提速”——新華社主管的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日在頭版頭條報(bào)道了前三季度地方非稅收入大增的情形,。該報(bào)道稱，一些地方將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情形下,，財(cái)政增長(zhǎng)放緩也是必然。通過(guò)調(diào)整稅收政策來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),，為下一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下基礎(chǔ),，這也是各國(guó)在經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)所采取的通常做法，其中最為主要的就是減稅政策,。在中國(guó)也不例外,，自中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)之后，中國(guó)政府也開(kāi)始采取結(jié)構(gòu)性減稅政策,，通過(guò)稅收改革來(lái)降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅負(fù),，進(jìn)而讓企業(yè)保持活力，拓寬稅基,，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ),。
就在人們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性減稅政策歡欣鼓舞之時(shí)，各地財(cái)政收入?yún)s并沒(méi)有意料之中的增速放緩,，反而逆勢(shì)而漲,，究其原因就是，非稅收入大幅上漲,，其中罰沒(méi)收入更是功不可沒(méi),。在這種情形下，減稅政策的效應(yīng)在被逐步抵消,，各企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)并未減小,，拓稅基保增長(zhǎng)也就無(wú)從談起。
而且這種靠罰沒(méi)收入支撐財(cái)政增長(zhǎng)的做法也是不可持續(xù)的,，這種做法無(wú)異于“竭澤而漁”,。在筆者的家鄉(xiāng)，原材料和人工成本不斷上漲不斷壓縮著企業(yè)的利潤(rùn),，而各種罰沒(méi)收入更是讓企業(yè)雪上加霜,，一些企業(yè)處于虧損邊緣，為了躲避這種以種種理由來(lái)的罰沒(méi),，一些企業(yè)干脆就關(guān)門(mén)放假,，這對(duì)于企業(yè)主沒(méi)有太大影響，苦了的只是那些員工,。在各地稅收部門(mén)拼命“增收挖潛”的時(shí)候,，一定要考慮下當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，萬(wàn)不可損傷到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù),，任何政策的制定一定要圍繞“三個(gè)有利于”原則,，更要符合科學(xué)發(fā)展觀。
其實(shí)這種“刮地皮”的增收方式源于地方政府的懶政，在改革開(kāi)放初期,，各地政府爭(zhēng)先出去找項(xiàng)目,、拉項(xiàng)目，各地開(kāi)始進(jìn)入快增長(zhǎng)大發(fā)展時(shí)期,，那個(gè)時(shí)候,，財(cái)政增長(zhǎng)并沒(méi)有依靠罰沒(méi)收入和土地出讓金。那為什么,，現(xiàn)在沒(méi)了土地出讓金就得靠罰沒(méi)收入保持地方財(cái)政增長(zhǎng),，為何各地政府就沒(méi)有了改革開(kāi)放初期那種發(fā)展的動(dòng)力。在我們探討土地財(cái)政和罰沒(méi)收入該不該挑大梁的時(shí)候,，不妨回想一下,，改革開(kāi)放初期的發(fā)展，雖然目前的發(fā)展出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題,，但是只要我們的政府拋棄懶政思想,，保持一往無(wú)前、一心為公和執(zhí)政為民的精神,，任何問(wèn)題都不能稱之為問(wèn)題,，所有的難關(guān)都可以闖過(guò)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是周期性的,，宏觀調(diào)控就是為了軋平經(jīng)濟(jì)周期,，讓經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康增長(zhǎng)而存在的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，結(jié)構(gòu)性減稅政策是為了經(jīng)濟(jì)再次快速增長(zhǎng)打基礎(chǔ),，萬(wàn)不可因?yàn)榈胤截?cái)政增收沖動(dòng)而讓努力付之東流，與其臨淵羨魚(yú)不如退而結(jié)網(wǎng),。
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