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在國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的背景下，近日傳出兩條消息，一是國家能源局通知申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�,；痉秴^(qū)，二是國家電網(wǎng)表態(tài)支持光伏發(fā)電并網(wǎng),。這是一個可喜變化，發(fā)出了國家扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策從供應端轉(zhuǎn)向需求端的重要信號,。
自2010年10月國務院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》）以來,，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料和新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，迎來了加速發(fā)展階段。但以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷短暫繁榮后,，迅速陷入全行業(yè)虧損,、龍頭企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的窘境。究其原因,，固然與國際金融危機,、歐美市場萎縮有關(guān)，但我國一些地方政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)過程中過于偏重供應端,，導致短時間內(nèi)大量項目上馬,、產(chǎn)能嚴重過剩,，也是不容忽視的因素,。
事實上，《決定》作為一個綱領性文件,，既提出要“加大財稅金融政策扶持力度,，引導和鼓勵社會投入”,，也明確要求“積極培育市場，營造良好市場環(huán)境”,，并將其置于更重要的位置,。細看一些地方出臺的扶持政策，大多把資金投入,、財稅金融政策傾斜放在第一位,；而資金、政策傾斜又基本只針對企業(yè),，很少顧及消費者,；同樣作為企業(yè)，生產(chǎn)者,、供應端受到扶持更多,，使用者、需求端則基本不被扶持,；受到扶持的生產(chǎn)企業(yè),，絕大多數(shù)資金、政策的落點又僅僅指向規(guī)模擴張,，很少顧及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高,。
這樣一來，低水平重復建設,、產(chǎn)能嚴重過剩就成為必然結(jié)果,。光伏產(chǎn)品95%以上的市場在海外，國內(nèi)市場能吸納的不到5%,。一旦海外需求萎縮,，巨大的過剩產(chǎn)能和天量庫存就成為高懸在市場頭上的“堰塞湖”，無論欲疏欲堵,，都是進退兩難,。
另一方面，國內(nèi)市場對光伏產(chǎn)品不是沒有需求,，而是需求巨大,。有研究者做過試驗，家庭自建光伏發(fā)電設施,，按25年使用壽命折算,，發(fā)電成本可以比火電廠上網(wǎng)電價更低，其所發(fā)出的電在自用之外,，尚有大量富余,。由于體制機制上的約束，企業(yè)自建分布式發(fā)電站被要求所發(fā)電不能超過自用電的30%,，另外70%必須從電網(wǎng)購電,；家庭自建光伏發(fā)電設施,，余電上網(wǎng)要按用電標準付費。這樣的制度設計嚴重打擊了國內(nèi)光伏產(chǎn)品需求端的積極性,，也在客觀上造成了光伏產(chǎn)業(yè)目前的尷尬局面,。
扶持政策從需求端發(fā)力，其實已有許多經(jīng)驗可資借鑒,。比如,，在風電發(fā)展初期，發(fā)改委在風電項目審批時,，提出風電設備國產(chǎn)化率要達到70%以上的要求,，有效開啟了國內(nèi)市場對國產(chǎn)風電設備的需求。再如,，國家對節(jié)能家電的補貼政策直接針對消費者,，帶來節(jié)能家電熱銷，既有利于培養(yǎng)居民綠色消費習慣,，又提高了廠商生產(chǎn)銷售節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積極性,。
當前，國際金融危機陰影仍在,，全球經(jīng)濟復蘇尚待時日,。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，應持續(xù)強化市場需求導向,，扶持政策應堅定轉(zhuǎn)向需求端,，消除體制機制上的障礙，理順供給與需求的關(guān)系,，打通生產(chǎn)與消費的渠道,，有效啟動巨大的國內(nèi)消費市場。惟其如此,，才能保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，并進而推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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