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在國(guó)內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的背景下,，近日傳出兩條消息,，一是國(guó)家能源局通知申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)，二是國(guó)家電網(wǎng)表態(tài)支持光伏發(fā)電并網(wǎng),。這是一個(gè)可喜變化,，發(fā)出了國(guó)家扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策從供應(yīng)端轉(zhuǎn)向需求端的重要信號(hào),。
自2010年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下稱《決定》）以來,，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料和新能源汽車在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，迎來了加速發(fā)展階段。但以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為代表的部分新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷短暫繁榮后,，迅速陷入全行業(yè)虧損,、龍頭企業(yè)瀕臨破產(chǎn)的窘境。究其原因,，固然與國(guó)際金融危機(jī),、歐美市場(chǎng)萎縮有關(guān),，但我國(guó)一些地方政府在扶持新興產(chǎn)業(yè)過程中過于偏重供應(yīng)端,，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)大量項(xiàng)目上馬、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，也是不容忽視的因素,。
事實(shí)上，《決定》作為一個(gè)綱領(lǐng)性文件,，既提出要“加大財(cái)稅金融政策扶持力度,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入”，也明確要求“積極培育市場(chǎng),，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境”,，并將其置于更重要的位置。細(xì)看一些地方出臺(tái)的扶持政策,，大多把資金投入,、財(cái)稅金融政策傾斜放在第一位；而資金,、政策傾斜又基本只針對(duì)企業(yè),，很少顧及消費(fèi)者；同樣作為企業(yè),，生產(chǎn)者,、供應(yīng)端受到扶持更多,，使用者、需求端則基本不被扶持,；受到扶持的生產(chǎn)企業(yè),，絕大多數(shù)資金、政策的落點(diǎn)又僅僅指向規(guī)模擴(kuò)張,，很少顧及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高,。
這樣一來，低水平重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就成為必然結(jié)果,。光伏產(chǎn)品95%以上的市場(chǎng)在海外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能吸納的不到5%,。一旦海外需求萎縮,，巨大的過剩產(chǎn)能和天量庫(kù)存就成為高懸在市場(chǎng)頭上的“堰塞湖”，無論欲疏欲堵,，都是進(jìn)退兩難,。
另一方面，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品不是沒有需求,，而是需求巨大,。有研究者做過試驗(yàn)，家庭自建光伏發(fā)電設(shè)施,，按25年使用壽命折算,，發(fā)電成本可以比火電廠上網(wǎng)電價(jià)更低，其所發(fā)出的電在自用之外,，尚有大量富余,。由于體制機(jī)制上的約束，企業(yè)自建分布式發(fā)電站被要求所發(fā)電不能超過自用電的30%,，另外70%必須從電網(wǎng)購(gòu)電,；家庭自建光伏發(fā)電設(shè)施，余電上網(wǎng)要按用電標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi),。這樣的制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重打擊了國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品需求端的積極性,，也在客觀上造成了光伏產(chǎn)業(yè)目前的尷尬局面。
扶持政策從需求端發(fā)力,，其實(shí)已有許多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,。比如，在風(fēng)電發(fā)展初期,，發(fā)改委在風(fēng)電項(xiàng)目審批時(shí),，提出風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上的要求，有效開啟了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的需求,。再如,，國(guó)家對(duì)節(jié)能家電的補(bǔ)貼政策直接針對(duì)消費(fèi)者,，帶來節(jié)能家電熱銷，既有利于培養(yǎng)居民綠色消費(fèi)習(xí)慣,，又提高了廠商生產(chǎn)銷售節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的積極性,。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)陰影仍在,，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚待時(shí)日,。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向,，扶持政策應(yīng)堅(jiān)定轉(zhuǎn)向需求端,，消除體制機(jī)制上的障礙，理順供給與需求的關(guān)系,，打通生產(chǎn)與消費(fèi)的渠道,，有效啟動(dòng)巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。惟其如此,，才能保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，并進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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