金融危機以來,，“超貿(mào)易保護主義”風潮在西方“回暖”,，美國貿(mào)易戰(zhàn)略的立場正由一向倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”,。剛剛結(jié)束的兩位下屆總統(tǒng)候選人奧巴馬和羅姆尼之間的三場辯論,，兩人“求同存異”把矛頭指向中國，直指中國不守規(guī)則,，想來是個典型場景,。然而，到底是誰不守規(guī)則,？又是誰在利用“規(guī)則優(yōu)勢”加劇全球貿(mào)易體制的失衡呢,？
近二十多年來,，每逢美國總統(tǒng)大選，中國總會成為靶子,，先是最惠國待遇,，后是匯率，如今貿(mào)易成了頭號問題,，今年這個勢頭更兇,。無論是美商務(wù)部對華輸美晶體硅光伏電池組件做出初裁，再或是美國制造業(yè)聯(lián)盟采取對中國引擎,、汽車電子設(shè)備,、輪胎等相關(guān)產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，再或是以國家安全為由阻礙華為,、中興,、三一等中國企業(yè)正常的投資貿(mào)易行為，都預(yù)示著中美貿(mào)易摩擦正在全面升溫,。
算起來,，中美貿(mào)易摩擦進一步加劇，與中美貿(mào)易額的增加是同比例增長的,。中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級,，貿(mào)易摩擦也在升級。數(shù)據(jù)表明,，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴,，去年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元,，而目前,，美國已取代歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。然而,，伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大,，美國也正在調(diào)整一貫自詡的自由貿(mào)易的立場，轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”,。而在歷史上,，“公平貿(mào)易”這個詞有著多重含義。
公平貿(mào)易聯(lián)盟最早于1881年在英國成立,，以限制來自外國進口商品,。在美國，商界以及工會都利用“公平貿(mào)易”法來構(gòu)建所謂的“進口商品鐵網(wǎng)屏障”,。而今,，美國正在利用所謂的“正常規(guī)則”說事。美國參議院今年3月5日通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》的法案,，保留了美國商務(wù)部對中國,、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權(quán)力,。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬在國情咨文中的打算,，美國啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心,，以應(yīng)對世界各地的不公平貿(mào)易行為，劍指中國,。
美國一向標榜“自由貿(mào)易”,，在全球產(chǎn)業(yè)分工加大了美國貿(mào)易逆差的情況下，自然也不能放棄自由貿(mào)易的大旗,，于是近幾年,，美國對國際貿(mào)易關(guān)系做了大幅度的調(diào)整，提出所謂的“公平貿(mào)易”,，而美國也把WTO制定的《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等當成新的貿(mào)易保護工具,。事實上，從本世紀初,，就興起了“超貿(mào)易保護主義”,，也被稱為“新貿(mào)易保護主義”，是以綠色壁壘,、技術(shù)壁壘,、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,，通過貿(mào)易保護,，達到保護本國就業(yè)，排斥競爭性威脅,。在當今的環(huán)境下,，“超貿(mào)易保護主義”大都打著公平貿(mào)易的旗號，利用WTO規(guī)則實行貿(mào)易保護,。由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊,，一些國家總是千方百計從中尋找“合法”的生存土壤，美國的“301”,、“337”條款都屬于這類性質(zhì),。
美國一面違背WTO原則，對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實施過度保護,，意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場份額,，轉(zhuǎn)移利潤；一面卻苛責別國實行不公平貿(mào)易做法,，扭曲市場競爭,。因此，實質(zhì)上，美國提出的所謂“公平貿(mào)易”是名義上似乎更具合理性,，但形式上卻更具隱蔽性,，戰(zhàn)略上更具進攻性的“超貿(mào)易保護主義”。以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受“雙反”調(diào)查為例,，美國商務(wù)部對華光伏太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查,，初裁認定中國涉案企業(yè)存在2.9%至4.73%不等的補貼幅度，但事實上,，作為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分,，美國把清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，并通過投資稅收減免,、貸款擔保,、出口補助金等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持，對光伏企業(yè)的補貼遠遠超過中國,。
更有甚者,，近兩年，發(fā)達國家以威脅國家經(jīng)濟安全為由,，使中國企業(yè),，特別是國有企業(yè)海外資產(chǎn)并購頻頻受阻。美國經(jīng)濟分析局統(tǒng)計顯示,，中國對美國歷年投資存量僅23億美元,，是美國外資直接投資存量的千分之一。深陷債務(wù)危機中的歐盟對中國企業(yè)并購也深感不安,，近期歐盟有意效仿美國在1975年成立的外國在美投資委員會(CFIUS),，希望設(shè)立一個新機構(gòu)專司對外國企業(yè)投資和收購本國企業(yè)的審查，必要時加以阻止,。華為,、中興、三一等先頭部隊受阻就是其中最好的例證,。請問,，到底誰才是真正的“不公平貿(mào)易”,？
中美兩國關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系,，在很大程度上決定著全球經(jīng)貿(mào)的走向。隨著全球經(jīng)濟格局和力量對比的演變,，WTO多邊貿(mào)易體制框架已難以反映現(xiàn)實變化,。世界不僅要求“自由貿(mào)易”，更需要貨真價實的“公平貿(mào)易”,。當前最需改變的是全球不公平的貿(mào)易規(guī)則體系,，由于制定規(guī)則者話語權(quán)的非對等性和規(guī)則適用對象的差異性，使得一些發(fā)達國家得以借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實。面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”,，我們必須學(xué)會挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇,，變“被動”為“主動”，盡早促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進和修正,。