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由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和稅制特點(diǎn),，稅收收入對經(jīng)濟(jì)增速回落的反應(yīng)更加敏感,。財政部10月22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落,，一些地方的非稅收入在稅收收入增長“失速”的情況下大增,，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點(diǎn)。各地政府都感受到近年來少有的財政壓力,，多地甚至將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑,。
在此情況下，“后土地財政”時代,，地方政府如何破解財政吃緊困境尤為重要,。因不少地方政府對土地財政高度依賴,，財政增速放緩與土地相關(guān)的稅費(fèi)減少有很大關(guān)系,。2012年，來自省級及主要城市的千億級,、萬億級投資規(guī)劃層出不窮,，被視為地方版“4萬億”計劃。但這次中央未再以擴(kuò)張性的財政支出拉動經(jīng)濟(jì),，加之對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的調(diào)控措施,，卡住了土地財政之路。分析地方政府的行為模式不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長時,，土地成為其首選的財政政策,。但是，只要中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控,，把擠出房地產(chǎn)市場中的投資與投機(jī)成分當(dāng)作長期任務(wù)來抓,，這種土地經(jīng)濟(jì)便不可持續(xù)，只會轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能過剩與資源浪費(fèi),。在后土地經(jīng)濟(jì)時代里,，該怎樣解決最現(xiàn)實(shí)的財政增收問題？
答案就是讓地方政府不再依賴土地財政,，必須要讓其有新的財政收入,，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于地方政府而言,，“穩(wěn)增長”就是“穩(wěn)投資”,，而在后土地經(jīng)濟(jì)時代，“穩(wěn)投資”更是“穩(wěn)民間投資”,。
首先,，將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快,，但要轉(zhuǎn)變投資方式,，將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)；將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主,。政府在把控投資這駕馬車中,，要做的就是創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，比如：高效,、廉潔,、公平公正的機(jī)制，服務(wù)于投資企業(yè),，讓企業(yè)心甘情愿投資,。
其次，謹(jǐn)防“非稅收收入”傷害民營經(jīng)濟(jì),。稅收因經(jīng)濟(jì)下行增長乏力,、財政收入增幅顯著下滑而增長“失速”，非稅收入?yún)s上緊了發(fā)條,，加速發(fā)動,。這種非稅收入的高速增長在減輕財政壓力的同時，卻大幅增加了企業(yè)的痛感,。雖然非稅收入占財政收入比重不大,，但非稅收入高速增長是不正�,，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個問題,。
因此,，地方政府要穩(wěn)住民間投資，所要做的是創(chuàng)造適合民間投資的市場環(huán)境,，貫徹實(shí)施民間投資“新36條”,，約束政府權(quán)力，避免行政力量對微觀經(jīng)濟(jì)的干擾,。只要民間資本的權(quán)益能夠得到保障,，投資項目也足夠吸引人，“穩(wěn)增長”就不會再成為難題,，這也是中央“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線的交匯所在,。
最后，振興經(jīng)濟(jì)化解地方債務(wù)危機(jī)必須扶持實(shí)體企業(yè),。
目前地方債務(wù)的償還邏輯進(jìn)入了一個困境：為了避免出現(xiàn)違約風(fēng)險,，則必須確保地方政府的土地收益，而為了防止房地產(chǎn)泡沫,，又不能放松對房地產(chǎn)的調(diào)控,。中國地方債務(wù)風(fēng)險的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題,；另一方面,，在償債的來源上，要盡快擺脫對土地財政的依賴,。對土地財政的過度依賴,，恰恰說明地方經(jīng)濟(jì)本身缺乏造血功能，實(shí)體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財政提供收入來源,，地方只能依賴賣地生存,，而這顯然是一個惡性循環(huán)。解決地方債務(wù)最好的選擇是果斷擺脫其對土地財政的依賴,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，而絕不是相反。
地方政府可以建立產(chǎn)業(yè)基金來調(diào)動民間資本,，引導(dǎo)全國以及全世界的某一個行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到地方來,，形成某個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，在一個城市把某個行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè),。這種新的經(jīng)濟(jì)增長方式形成后,，地方政府必然不會再依賴土地財政了,。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功,，不經(jīng)歷改革陣痛,，不可能順利渡過難關(guān)。實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng),，最基本的路徑就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，不斷創(chuàng)造社會財富。對此,，各級地方政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境,，扶持各類民營企業(yè)、特別是小微企業(yè),，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益勃興,。而不是絞盡腦汁，投機(jī)取巧,，奉行“拿來主義”,，依仗賣地、罰款,、收房產(chǎn)稅支撐起地方財政,。
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