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在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,，曾一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道。地方政府“錢袋子”開始變緊,，國稅總局和財政部頻繁表態(tài):堅決不收“過頭稅”,。然而,，有媒體近期在浙江調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失,，對企業(yè)征稅,、罰款就加大了力度，征收“過頭稅”的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)（10月23日《瀟湘晨報》),。
記得在電影《讓子彈飛》中有一個情節(jié),，一個叫鵝城的小縣里，還在民國初年,，其稅收已經(jīng)收到了2010年,。這自然是藝術(shù)家的特殊夸張，但讓我們感到震驚的是,，這部電影的現(xiàn)實版本已在一些地方上演,。在湖南邵陽，當(dāng)?shù)卣朴喠艘环荨镀髽I(yè)所得稅分類動態(tài)管理辦法》的文件,，要求對一些企業(yè)實行查賬征收,，計算出預(yù)繳稅款，將未來的營業(yè)所得稅提前繳納以解決當(dāng)?shù)刎敹愘Y金增速減緩的壓力,；在杭州,，財政局領(lǐng)導(dǎo)在收“過頭稅”時，一句“兄弟幫忙”,，讓稅收加入了復(fù)雜的情感因子,；還有溫州等地也出現(xiàn)了“寅吃卯糧”,，仿佛一下子進(jìn)入了“注水”稅收時代。
“過頭稅”形成的原因,，有著復(fù)雜的現(xiàn)實因素和制度因素,。與學(xué)校升學(xué)率類似，稅收任務(wù)也是各級地方政府和稅務(wù)部門的“指揮棒”,，一切征管活動都要圍繞這個“魔棒”轉(zhuǎn),。而現(xiàn)實中，由于全國各地的稅收計劃編制,，運用的是基數(shù)法而非零基法,。基數(shù)法,，就是以上年度的稅收為基數(shù),，根據(jù)一定的增長率來確定當(dāng)年度的稅收任務(wù)。這種稅收計劃編制方法既會對信息產(chǎn)生不對稱,，也容易出現(xiàn)隱匿稅款,、平衡量入庫以及征“過頭稅”等現(xiàn)象。
盡管國家稅務(wù)總局局長肖捷在今年6月和8月兩次重申,，嚴(yán)禁各地征“過頭稅”,，地方政府也深知征“過頭稅”不僅扭曲財稅體制，傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展肌體,，也影響宏觀經(jīng)濟(jì)決策,，但地方官員也有難言之隱。因為,，受國際大氣候影響,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，不過,，穩(wěn)增長還是各級政府不容討價還價的硬任務(wù),、死指標(biāo)，中央要保七,，省要保八，市要保九,，到了縣一級就變成了保十甚至更多,。從常理講，2012年的稅收任務(wù)能夠與2011年持平都需要下狠功夫,，可是,，政府的各項指標(biāo)都在增長，稅收任務(wù)也不能拖后腿,。
著名財稅專家高培勇最近撰文指出,，不少地方規(guī)定的稅收收入增長率都在15%以上,，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方,，表面上雖未直接規(guī)定具體任務(wù)數(shù)值,，但附加了更為可怕的抽象原則:不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩(wěn)增長,，很多地方政府不得不“雙管齊奏”,，既搞實的，也玩虛的,，大肆征收“過頭稅”,，或者征稅“空運轉(zhuǎn)”，否則,，就不能完成年初稅收計劃,，從而影響官員升遷與政績。
從現(xiàn)實語境看,，目前“過頭稅”已成國家不得不面對和破解的棘手問題,。要想從根源上治理“摻水”的稅收，筆者覺得,，不妨用法律之手摁住“過頭稅”,。首先，要控制總體稅負(fù)規(guī)模,，通過立法的方式,，硬性規(guī)定為GDP的一個比例；同時,，更要控制稅收增長速度,。比如，硬性規(guī)定每年的稅收增長速度,，要與GDP同步,，以實現(xiàn)政府與企業(yè)、個人之間稅收利益的合理分配,，實現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義,。此外，還要革新稅收計劃編制辦法,，取消稅收任務(wù)計劃,，切實做到“有稅盡收，無稅禁收”,。
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