——訪國家能源局專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務副理事長周大地
《經(jīng)濟參考報》：中國是一個快速發(fā)展中的大國,，經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的能源,。我國又是一個能源相對短缺的國家，保證國家能源安全至關(guān)重要,。十六大以來,，我國在能源發(fā)展領(lǐng)域都做了哪些工作？取得了哪些成效,？
周大地：黨的十六大以來,，在科學發(fā)展觀的指導下，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年,，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,。一次能源生產(chǎn)總量翻一番，居世界第一,。煤炭,、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右,，居世界第四位,。電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和,。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展,，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦,，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位,。節(jié)能環(huán)保成效顯著，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%,。同時“走出去”也取得了進展,，能源國際合作取得新突破,，特別是石油天然氣。三大石油公司可與世界大公司平起平坐,。
十年間,，能源從需求到供給都取得了重大成果，我國在能源方面的體制改革適應了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要,。為推進實踐科學發(fā)展觀,，改變過度依靠資源性產(chǎn)品投入外延式擴張經(jīng)濟增長方式，我國首次將節(jié)能減排目標作為約束性指標納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，并建立了各級政府的節(jié)能減排責任分解和問責考核制度,，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，還對重點耗能企業(yè)設(shè)定具體的節(jié)能降耗目標,，開展了多項重大節(jié)能工程,。經(jīng)過全國上下的努力，我國在“十一五”期間取得了單位GDP能耗下降19.1%的顯著成績,，超額完成標志性污染物減排目標,。把節(jié)能減排作為約束性指標，極大地推進了我國建設(shè)兩型社會的進程,，是我國向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實踐,。
節(jié)能優(yōu)先是我國緩解能源資源環(huán)境壓力，推動科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要政策選擇,。強化節(jié)能降耗,，用積極的節(jié)能降耗目標約束經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的宏觀和微觀經(jīng)濟效益�,！笆晃濉蔽覈�(jié)能降耗工作的實踐充分證實了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的必要性和經(jīng)濟合理性,。
《經(jīng)濟參考報》：我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時，還面臨哪些問題和挑戰(zhàn),？
周大地：能源本身只是經(jīng)濟的一個組成部分,，它為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件。沒有動力,，沒有熱量，生產(chǎn)不能進行,；沒有能源,，沒有光電，生活也很難過好,�,？梢哉f，不是能源決定經(jīng)濟,，而是經(jīng)濟決定能源,。
中國能源現(xiàn)在面臨的第一個問題是，我們對能源的需求增速過高，每年都在7%以上,。我們曾經(jīng)算了筆賬,，按照7%的年增長速度，2020年中國需要56億噸標煤,，2025年需要將近90億噸標煤,。即使減半，按照年均增長3.5%的目標,，中國有多少資源,？能不能確保能源安全？先不說環(huán)境等其它代價,，就說能源安全和可供能力,，也很難支撐目前高速的增長。
第二個問題是,，在當下能源供應過程中,，過度依靠煤炭。有大量的外部安全性問題沒納入供需平衡的判斷內(nèi),。優(yōu)質(zhì)能源進口比例不斷提高,，石油對外依存度達日漸提高，達到57%左右,。地緣政治,、過度投機、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場的穩(wěn)定,，國外能源價格波動對中國經(jīng)濟的沖擊也越來越明顯,。雖然目前對石油價格的波動暫時還能接受，但是每年1000多億美元的石油成本仍然在不斷增加,。能源已成為國際政治,、經(jīng)濟、軍事,、氣候變化博弈的焦點,。維護國家能源安全，為全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的能源支撐,，是當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務。
第三個問題是,，我們過多地考慮發(fā)展經(jīng)濟,，而很少考慮能源效率。目前,，從一次能源來講,，工業(yè)用能占70%,，民用占的比例仍然較小,；在交通用能中,，絕大多數(shù)在運物資，每年要運幾十億噸的煤和水泥,，即使在民用車輛消費里,，其主要內(nèi)容還是生產(chǎn)性的。因為很多人開著私家車去上班,，實質(zhì)上不是游玩消費去了,，而是去參與生產(chǎn)了，是間接地投入了生產(chǎn),，也應該屬于生產(chǎn)性能源消費,。這一點過去沒有被認識到。
現(xiàn)在,，世界高耗能產(chǎn)業(yè)三分之一到一半產(chǎn)能都在中國,；其它各種終端產(chǎn)品，平均50%,，有的甚至超過60%都是中國制造,。中國消耗的能源占全世界25%以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品占全球一半以上,，可GDP還不足全球的10%,。中國生產(chǎn)這么多消費品，一半以上全都出口了,。拿新能源來講,，中國居世界光伏電池產(chǎn)能之首，然而我們卻沒有拿回同等的價值,，僅在全球價值分配鏈里處于最低端,。
各出口企業(yè)為了擴大出口大幅降低商品價格，我們把制造業(yè)特別是一般商品制造業(yè)的附加值率搞得特別低,，到了想賺錢都不知道在哪賺的階段,。這就將進一步加劇“中國出口什么，什么就降價”,，而“中國進口什么,，什么價格就不斷攀升”的被動局面。很明顯,，再靠低價投入資源去增加產(chǎn)能，是行不通的,。
《經(jīng)濟參考報》：我國未來保障能源安全的基本戰(zhàn)略思路有哪些,？我國能源發(fā)展還有哪些重要改革任務需要去完成,？
周大地：節(jié)能、提效,、合理控制能源需求,，是能源戰(zhàn)略之首。對我國這個人口眾多,、人均資源短缺的國家,，必須確立“人均能耗應控制在顯著低于美國等發(fā)達國家水平”的戰(zhàn)略思想。中國能源已經(jīng)從有沒有到好不好,、優(yōu)不優(yōu)的階段�,，F(xiàn)在能源發(fā)展更重要的是提高質(zhì)量、優(yōu)化系統(tǒng),。下一階段的主要任務包括調(diào)整結(jié)構(gòu),、低碳發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、合理消費,。
抓緊機遇，調(diào)整結(jié)構(gòu),。要加快天然氣,、水電、核電發(fā)展,，防止煤,、煤化工和電力過快擴張，中西部要認真考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防止單純依靠能源擴張,。要認真解決能源價格改革問題,，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃，不能盲目投入,。加強全局規(guī)劃,，強調(diào)科學發(fā)展。
要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展,。必須從現(xiàn)在開始使我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變,，必須進一步考慮最有效的政策措施，盡可能減少能源消費的增加速度和總量,，必須尋求如何在增加能源供應總量的同時,，盡可能地減低碳排放的增加速度和數(shù)量�,？紤]在2030年以前如何實現(xiàn)碳排放的零增長,，必須考慮峰值不可能過高的問題，認真為2030年后實現(xiàn)碳排放總量下降做好技術(shù)和經(jīng)濟方面的必要準備,。
2020年,，我國國內(nèi)合理的一次能源供應能力33.7億噸至35.4億噸標煤,，加上進口比較可靠的供應能力在39億噸至41億噸標煤左右，2030年國內(nèi)一次能源供應能力大約為41.45億噸標煤,，若進口4億噸石油,，1500億方天然氣，可以折合一次能源7.64億噸標煤,，則總供給能力可以達到49億噸標煤,。煤炭的實際產(chǎn)量有比較大的靈活性，但科學高效安全的產(chǎn)能有限,，多產(chǎn)煤就難以保障安全,，環(huán)境生態(tài)代價巨大。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。要依靠能源多樣化降低能源增長速度有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，天然氣有巨大發(fā)展?jié)摿Γ娺�有2億千瓦以上有待開放,，核電可以成為重要的一次能源,，2020年可望達到7000～8000萬千瓦，2030年達到2億千瓦,，2050年達到4億千瓦以上,，屆時可以提供15%以上的一次能源。降低煤炭擴產(chǎn)壓力,，實現(xiàn)科學,、安全、高效,、環(huán)保生產(chǎn)和利用,。確保國內(nèi)石油穩(wěn)定，重視能源安全,，增加油氣進口,，合理高效使用，適度替代,，發(fā)展可再生能源,，遠期成為有效替代能源。
實現(xiàn)消費合理化,。中國人均能源消費仍然遠遠低于發(fā)達國家已經(jīng)達到的人均消費水平,。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是人口眾多，很難照搬發(fā)達國家那種靠大量消耗能源資源的生產(chǎn)和生活方式,。尤其是像美國等國家那樣生活在汽車輪子上,。這種生活消費方式已經(jīng)給我們的日常生活造成了很大的影響，交通擁堵、油價高企等降低了老百姓的生活質(zhì)量,。以北京的私家車為例,，十幾年前，有輛車是一種驕傲�,，F(xiàn)在，消費汽車變成了負擔,。
今后需要采取強有力的政策手段,，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度,，控制能源消費增長速度和數(shù)量為抓手,，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量,、重效率,、綠色、低碳,、節(jié)約,、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。我們需要綜合運用體制機制改革,、管理調(diào)控措施,、經(jīng)濟政策、法律,、行政措施,、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進等手段，形成科學的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機制,，為綠色,、低碳發(fā)展提供有力保障。
管理體制,。國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門,，全面負責制定能源戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略指導規(guī)劃,，規(guī)劃落實戰(zhàn)略,。能源政策、法規(guī)標準和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整,。以有力的宏觀調(diào)控手段,，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進行優(yōu)化引導,；對爭議較大的能源重大決策,，通過科學程序主動決策,，使我國能源有序健康發(fā)展。
最后,，也是最重要的,，是我們需要大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念。這屬于觀念,、制度的范疇,，是一切技術(shù)都替代不了的。