——訪國家能源局專家咨詢委員會副主任,、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國是一個快速發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開大量的能源,。我國又是一個能源相對短缺的國家,，保證國家能源安全至關(guān)重要,。十六大以來，我國在能源發(fā)展領(lǐng)域都做了哪些工作,？取得了哪些成效,？
周大地：黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,，我國能源工業(yè)走過了輝煌的10年,，為經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。一次能源生產(chǎn)總量翻一番,，居世界第一,。煤炭、天然氣產(chǎn)量分別增長127%和214%,。石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右,，居世界第四位。電力裝機(jī)突破10億千瓦,，新增裝機(jī)容量是前50多年的總和,。新能源和可再生能源迅猛發(fā)展，水電裝機(jī)超過2億千瓦,，風(fēng)電裝機(jī)超過5000萬千瓦,，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著,，特別是“十一五”期間單位GDP能耗下降19.1%,。同時“走出去”也取得了進(jìn)展，能源國際合作取得新突破,，特別是石油天然氣,。三大石油公司可與世界大公司平起平坐。
十年間,，能源從需求到供給都取得了重大成果,，我國在能源方面的體制改革適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要,。為推進(jìn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，改變過度依靠資源性產(chǎn)品投入外延式擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長方式,，我國首次將節(jié)能減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，并建立了各級政府的節(jié)能減排責(zé)任分解和問責(zé)考核制度，調(diào)整了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，還對重點(diǎn)耗能企業(yè)設(shè)定具體的節(jié)能降耗目標(biāo),，開展了多項(xiàng)重大節(jié)能工程。經(jīng)過全國上下的努力,，我國在“十一五”期間取得了單位GDP能耗下降19.1%的顯著成績,，超額完成標(biāo)志性污染物減排目標(biāo)。把節(jié)能減排作為約束性指標(biāo),，極大地推進(jìn)了我國建設(shè)兩型社會的進(jìn)程,，是我國向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新實(shí)踐。
節(jié)能優(yōu)先是我國緩解能源資源環(huán)境壓力,，推動科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要政策選擇,。強(qiáng)化節(jié)能降耗，用積極的節(jié)能降耗目標(biāo)約束經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益,�,！笆晃濉蔽覈�(jié)能降耗工作的實(shí)踐充分證實(shí)了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國能源事業(yè)在取得巨大成就的同時,，還面臨哪些問題和挑戰(zhàn),？
周大地：能源本身只是經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，它為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件,。沒有動力,，沒有熱量，生產(chǎn)不能進(jìn)行,；沒有能源,，沒有光電，生活也很難過好,�,？梢哉f，不是能源決定經(jīng)濟(jì),，而是經(jīng)濟(jì)決定能源,。
中國能源現(xiàn)在面臨的第一個問題是，我們對能源的需求增速過高,，每年都在7%以上,。我們曾經(jīng)算了筆賬，按照7%的年增長速度,，2020年中國需要56億噸標(biāo)煤,，2025年需要將近90億噸標(biāo)煤,。即使減半,，按照年均增長3.5%的目標(biāo),，中國有多少資源？能不能確保能源安全,？先不說環(huán)境等其它代價,，就說能源安全和可供能力，也很難支撐目前高速的增長,。
第二個問題是,，在當(dāng)下能源供應(yīng)過程中，過度依靠煤炭,。有大量的外部安全性問題沒納入供需平衡的判斷內(nèi),。優(yōu)質(zhì)能源進(jìn)口比例不斷提高，石油對外依存度達(dá)日漸提高,，達(dá)到57%左右,。地緣政治、過度投機(jī),、熱錢炒作和壟斷經(jīng)營深刻影響著國際能源市場的穩(wěn)定,，國外能源價格波動對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊也越來越明顯。雖然目前對石油價格的波動暫時還能接受,，但是每年1000多億美元的石油成本仍然在不斷增加,。能源已成為國際政治、經(jīng)濟(jì),、軍事,、氣候變化博弈的焦點(diǎn)。維護(hù)國家能源安全,，為全面建成小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的能源支撐，是當(dāng)前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨的重大緊迫任務(wù),。
第三個問題是,，我們過多地考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而很少考慮能源效率,。目前,，從一次能源來講，工業(yè)用能占70%,，民用占的比例仍然較�,。辉诮煌ㄓ媚苤�,，絕大多數(shù)在運(yùn)物資,，每年要運(yùn)幾十億噸的煤和水泥,，即使在民用車輛消費(fèi)里，其主要內(nèi)容還是生產(chǎn)性的,。因?yàn)楹芏嗳碎_著私家車去上班,，實(shí)質(zhì)上不是游玩消費(fèi)去了，而是去參與生產(chǎn)了,，是間接地投入了生產(chǎn),，也應(yīng)該屬于生產(chǎn)性能源消費(fèi)。這一點(diǎn)過去沒有被認(rèn)識到,。
現(xiàn)在,，世界高耗能產(chǎn)業(yè)三分之一到一半產(chǎn)能都在中國；其它各種終端產(chǎn)品,，平均50%,，有的甚至超過60%都是中國制造。中國消耗的能源占全世界25%以上,，生產(chǎn)的產(chǎn)品占全球一半以上,，可GDP還不足全球的10%。中國生產(chǎn)這么多消費(fèi)品,，一半以上全都出口了,。拿新能源來講，中國居世界光伏電池產(chǎn)能之首,，然而我們卻沒有拿回同等的價值,，僅在全球價值分配鏈里處于最低端。
各出口企業(yè)為了擴(kuò)大出口大幅降低商品價格,，我們把制造業(yè)特別是一般商品制造業(yè)的附加值率搞得特別低,，到了想賺錢都不知道在哪賺的階段。這就將進(jìn)一步加劇“中國出口什么,，什么就降價”,，而“中國進(jìn)口什么，什么價格就不斷攀升”的被動局面,。很明顯,，再靠低價投入資源去增加產(chǎn)能，是行不通的,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國未來保障能源安全的基本戰(zhàn)略思路有哪些,？我國能源發(fā)展還有哪些重要改革任務(wù)需要去完成？
周大地：節(jié)能,、提效,、合理控制能源需求，是能源戰(zhàn)略之首,。對我國這個人口眾多,、人均資源短缺的國家,，必須確立“人均能耗應(yīng)控制在顯著低于美國等發(fā)達(dá)國家水平”的戰(zhàn)略思想。中國能源已經(jīng)從有沒有到好不好,、優(yōu)不優(yōu)的階段�,，F(xiàn)在能源發(fā)展更重要的是提高質(zhì)量、優(yōu)化系統(tǒng),。下一階段的主要任務(wù)包括調(diào)整結(jié)構(gòu),、低碳發(fā)展,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、合理消費(fèi)。
抓緊機(jī)遇,，調(diào)整結(jié)構(gòu),。要加快天然氣、水電,、核電發(fā)展,，防止煤、煤化工和電力過快擴(kuò)張,，中西部要認(rèn)真考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和防止單純依靠能源擴(kuò)張,。要認(rèn)真解決能源價格改革問題，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注意全局規(guī)劃,，不能盲目投入,。加強(qiáng)全局規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展,。
要從戰(zhàn)略上考慮低碳能源發(fā)展,。必須從現(xiàn)在開始使我國的能源系統(tǒng)向低碳方向轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步考慮最有效的政策措施,，盡可能減少能源消費(fèi)的增加速度和總量,，必須尋求如何在增加能源供應(yīng)總量的同時，盡可能地減低碳排放的增加速度和數(shù)量,�,？紤]在2030年以前如何實(shí)現(xiàn)碳排放的零增長，必須考慮峰值不可能過高的問題,，認(rèn)真為2030年后實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降做好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的必要準(zhǔn)備,。
2020年，我國國內(nèi)合理的一次能源供應(yīng)能力33.7億噸至35.4億噸標(biāo)煤,，加上進(jìn)口比較可靠的供應(yīng)能力在39億噸至41億噸標(biāo)煤左右,，2030年國內(nèi)一次能源供應(yīng)能力大約為41.45億噸標(biāo)煤，若進(jìn)口4億噸石油,，1500億方天然氣,，可以折合一次能源7.64億噸標(biāo)煤,，則總供給能力可以達(dá)到49億噸標(biāo)煤。煤炭的實(shí)際產(chǎn)量有比較大的靈活性,，但科學(xué)高效安全的產(chǎn)能有限,，多產(chǎn)煤就難以保障安全，環(huán)境生態(tài)代價巨大,。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。要依靠能源多樣化降低能源增長速度有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，天然氣有巨大發(fā)展?jié)摿�,，水電還有2億千瓦以上有待開放,，核電可以成為重要的一次能源，2020年可望達(dá)到7000～8000萬千瓦,，2030年達(dá)到2億千瓦,，2050年達(dá)到4億千瓦以上，屆時可以提供15%以上的一次能源,。降低煤炭擴(kuò)產(chǎn)壓力,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、安全,、高效,、環(huán)保生產(chǎn)和利用。確保國內(nèi)石油穩(wěn)定,，重視能源安全,，增加油氣進(jìn)口，合理高效使用,，適度替代,，發(fā)展可再生能源，遠(yuǎn)期成為有效替代能源,。
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)合理化,。中國人均能源消費(fèi)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到的人均消費(fèi)水平。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是人口眾多,，很難照搬發(fā)達(dá)國家那種靠大量消耗能源資源的生產(chǎn)和生活方式,。尤其是像美國等國家那樣生活在汽車輪子上。這種生活消費(fèi)方式已經(jīng)給我們的日常生活造成了很大的影響,，交通擁堵,、油價高企等降低了老百姓的生活質(zhì)量。以北京的私家車為例,，十幾年前,，有輛車是一種驕傲。現(xiàn)在，消費(fèi)汽車變成了負(fù)擔(dān),。
今后需要采取強(qiáng)有力的政策手段,，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強(qiáng)度,，控制能源消費(fèi)增長速度和數(shù)量為抓手,，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量,、重效率,、綠色、低碳,、節(jié)約,、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。我們需要綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革,、管理調(diào)控措施,、經(jīng)濟(jì)政策、法律,、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段,，形成科學(xué)的政績考核體系和節(jié)能減排的長效機(jī)制,，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障,。
管理體制,。國家設(shè)立能源統(tǒng)一主管部門，全面負(fù)責(zé)制定能源戰(zhàn)略,。用戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃,，規(guī)劃落實(shí)戰(zhàn)略。能源政策,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整,。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu),、大力節(jié)能,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè),，主動進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo),；對爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動決策,，使我國能源有序健康發(fā)展,。
最后，也是最重要的，是我們需要大力提倡綠色消費(fèi)和生態(tài)文明理念,。這屬于觀念,、制度的范疇，是一切技術(shù)都替代不了的,。