中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第220期日前召開(kāi),。論壇成員,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴發(fā)表題為：“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略”的主題演講。王一鳴表示,，本輪經(jīng)濟(jì)放緩的原因相對(duì)比較復(fù)雜,，既有周期性的變化，也有結(jié)構(gòu)性的因素,；既有外部需求的收縮也有內(nèi)需增長(zhǎng)的放緩,；既有短期因素的影響也有中長(zhǎng)期因素的影響。重視穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題,，就要明確宏觀調(diào)控面臨多重的目標(biāo),，一個(gè)是短期如何穩(wěn)定物價(jià)；一個(gè)是中期如何保證經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理的區(qū)間,；還有一個(gè)是長(zhǎng)期如何確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。具體來(lái)說(shuō)，短期需要適當(dāng)擴(kuò)大公共投資,，中期則是要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制,。
王一鳴說(shuō),，要分析目前經(jīng)濟(jì)放緩的原因，就要從長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間段來(lái)觀察,。從本世紀(jì)以來(lái)季度增長(zhǎng)率的變化看,，最高點(diǎn)在2007年的二季度，三季度開(kāi)始增長(zhǎng)率放緩,，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)還偏熱,，中央采取了雙緊的政策，經(jīng)濟(jì)增速的放緩人們并不太去關(guān)注,。到2008年的四季度,，金融危機(jī)開(kāi)始沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生了比較大的下滑,，當(dāng)時(shí)一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是可能出現(xiàn)類(lèi)似上世紀(jì)30年代的大蕭條,，所以采取了刺激政策。
刺激政策實(shí)施以后,，2009年一季度依然在放緩,，最低點(diǎn)的季度增長(zhǎng)率是6.6%。二季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始強(qiáng)勁反彈,。但是到了2010年一季度,，在刺激動(dòng)能逐步釋放以后，季度增長(zhǎng)又開(kāi)始慢慢的減弱,，一直持續(xù)到現(xiàn)在,。比較來(lái)看，2007年三季度到2009年一季度,，上一輪經(jīng)濟(jì)放緩經(jīng)歷了七個(gè)季度,，幅度為8.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年一季度開(kāi)始到現(xiàn)在,，如果把2010年四季度的輕微反彈忽略掉，這一輪經(jīng)濟(jì)放緩經(jīng)歷了十個(gè)季度,，共放緩了4.3個(gè)百分點(diǎn),。這說(shuō)明總體上第二輪放緩的幅度要小很多，更接近于軟著陸,。如果說(shuō)上一輪都沒(méi)有出現(xiàn)硬著陸,，這一輪經(jīng)濟(jì)放緩的時(shí)間更長(zhǎng)，放緩的幅度更小,，就更不容易出現(xiàn)硬著陸,。
這輪經(jīng)濟(jì)放緩的原因也需要討論，因?yàn)樗鄬?duì)比較復(fù)雜,，既有周期性的變化,，也有結(jié)構(gòu)性的因素,；既有外部需求的收縮也有內(nèi)需增長(zhǎng)的放緩；既有短期因素的影響也有中長(zhǎng)期因素的影響,。
逐條分析,，先看內(nèi)外需求的問(wèn)題。我國(guó)出口通常每年年增長(zhǎng)率都在20%以上,，今年的出口在大幅度回落,，今年1-8月份只同比增長(zhǎng)了7.1%，7月份當(dāng)月只增長(zhǎng)了1%,，8月份當(dāng)月出口增長(zhǎng)2.7%,。全球經(jīng)濟(jì)的放緩是出口增速回落的重要背景。中國(guó)對(duì)第一大出口市場(chǎng)歐盟的出口呈現(xiàn)大幅度的回落,，7月份負(fù)增長(zhǎng)16.6%,，1-7月份累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)3.6%。
內(nèi)需一般包括投資和消費(fèi)兩塊,。其中投資的增速也是逐月在放緩,，1-8月份同比增長(zhǎng)20.4%，比1-7月份又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn),。投資里面主要是三大版塊,，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，一個(gè)是房地產(chǎn)投資,，還有一個(gè)是制造業(yè)投資,。基礎(chǔ)設(shè)施投資因?yàn)?008年刺激計(jì)劃的實(shí)施擴(kuò)大了基數(shù),，所以現(xiàn)在沒(méi)有新的投資計(jì)劃的話,，同比速度很容易大幅度回落。今年一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資負(fù)增長(zhǎng)2.1%,，到5月份以后,，國(guó)家投放了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)在開(kāi)始回穩(wěn),，但是速率還是很低,，上半年只有4.4%。第二是房地產(chǎn)投資,。房地產(chǎn)行業(yè)從去年1月份開(kāi)始調(diào)控,，由于人們買(mǎi)房子都是買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的，于是需求下來(lái)了,，投資就很難穩(wěn)定,。所以房地產(chǎn)投資也是持續(xù)的回落，只是還比預(yù)期的要好,，是漸進(jìn)的回落,，上半年是16.6%的增長(zhǎng)率,。第三個(gè)就是制造業(yè)投資，受到產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力,，一個(gè)理智的企業(yè)家很難再去投資,。從這三個(gè)板塊來(lái)看，都沒(méi)有強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力,，所以投資增速在放緩,。
再看消費(fèi)，同樣是逐月下降的過(guò)程,。7月份是13.1%,，8月份是13.2%，往常一般是17%-18%,。消費(fèi)增速的回落跟調(diào)控政策是直接關(guān)聯(lián)的,。比如對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，就使得與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)的這些消費(fèi)品,，比如家具,、家裝、音響,、器材等的銷(xiāo)售額都下降了,。這塊下降的幅度比較大，也成為近期家電供應(yīng)商價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的背景,。另外,，由于去年有人預(yù)期會(huì)高通脹，為了保值買(mǎi)了許多金銀珠寶和奢侈品,。今年由于物價(jià)回穩(wěn),，加上國(guó)際上黃金價(jià)格回跌，這方面的銷(xiāo)售也在下降,，對(duì)消費(fèi)也有相應(yīng)的影響,。
再看周期性的調(diào)整和結(jié)構(gòu)性的因素。本輪經(jīng)濟(jì)放緩有周期性因素的影響,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)都是有周期波動(dòng)的,。而且這一輪經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，因?yàn)榻鹑谖C(jī),，下行的周期被拉長(zhǎng)了,。按照國(guó)際貨幣基金組織的研究,，金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要恢復(fù)到平均的趨勢(shì)線大概要7年,。今年才是金融危機(jī)后的第五個(gè)年頭。
按照王一鳴的理解,，結(jié)構(gòu)性因素主要講的是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，最大的是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不平衡,。我國(guó)之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式基本的特征就是對(duì)投資和出口的依賴。如果國(guó)際市場(chǎng)變化,，出口往往首當(dāng)其沖,。出口下降反過(guò)來(lái)會(huì)影響投資，結(jié)果造成產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩,，從而拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
最后看短期波動(dòng)和中長(zhǎng)期因素的相互作用。短期的因素就是一些政策性的因素,，比如去年抑制通脹實(shí)行政策的緊縮,。去年把防通脹放在首位，所以采取了很多抑制通脹的手段,，貨幣明顯的收緊,。另外，去年對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控,，規(guī)范地方的融資平臺(tái),，對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)放緩可能也起到了相應(yīng)的作用。
中長(zhǎng)期因素就是所謂的潛在增長(zhǎng)率下降,。潛在增長(zhǎng)率的下降,，很難實(shí)證性的去計(jì)算到底對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有多大。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一致共識(shí),，我國(guó)現(xiàn)在處在階段性的轉(zhuǎn)化之中,，將從所謂的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中速增長(zhǎng)。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于資本的投入,，勞動(dòng)的投入和全要素生產(chǎn)力的提高。資本投入取決于儲(chǔ)蓄水平,，儲(chǔ)蓄率的變化又跟人口撫養(yǎng)比成關(guān)聯(lián)關(guān)系�,，F(xiàn)在我國(guó)老年人比重迅速提高，被撫養(yǎng)人口占比由下降開(kāi)始上升,，通常來(lái)說(shuō)老年人儲(chǔ)蓄會(huì)減少,，所以社會(huì)的儲(chǔ)蓄率就要下降。
勞動(dòng)力的供需形勢(shì)實(shí)際上也在變化,。我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口正在接近峰值,，再往后就要緩慢的下降。資本投入減少,，勞動(dòng)投入減少,，經(jīng)濟(jì)要保持原先的增長(zhǎng)速度就只能靠全要素生產(chǎn)率的提高。但是本世紀(jì)我國(guó)全要素生產(chǎn)率與上世紀(jì)90年代相比是下降的。因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代全要素生產(chǎn)率的提高主要取決于生產(chǎn)要素的跨部門(mén)轉(zhuǎn)移,，比如勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)或者進(jìn)入到制造業(yè),，它的勞動(dòng)生產(chǎn)力會(huì)提高5、6倍甚至7倍,。但是現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)移的進(jìn)程在明顯放緩,。還能靠什么來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有技術(shù)進(jìn)步和制度變革,。從企業(yè)層面來(lái)看,，現(xiàn)在我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步還很慢。過(guò)去很多年我國(guó)搞加工貿(mào)易,，這種代工路徑一旦形成很難調(diào)整,，所以在技術(shù)進(jìn)步方面我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。再一個(gè)就是資源環(huán)境的約束也不允許我國(guó)繼續(xù)高速增長(zhǎng),。
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穩(wěn)增長(zhǎng)要擴(kuò)大公共投資 |
鑒于本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因,，如何調(diào)控是我們下一步的重點(diǎn)。王一鳴說(shuō),，現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn),，有的說(shuō)要強(qiáng)化逆周期的調(diào)控，有的說(shuō)要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓它自然調(diào)整,。為什么不能放任自然調(diào)控,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)持續(xù)的下滑會(huì)帶來(lái)一連串的變化，比如說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力,。產(chǎn)能過(guò)剩不光只在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，也在新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)風(fēng)能設(shè)備利用率只有50%,，太陽(yáng)能90%出口歐美,，但是現(xiàn)在美國(guó)反傾銷(xiāo)，歐洲也反傾銷(xiāo),。而且企業(yè)一旦遇到產(chǎn)能過(guò)剩就要減員,，就業(yè)壓力就會(huì)迅速增大。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力不大,，相當(dāng)一部分原因是勞動(dòng)力增長(zhǎng)開(kāi)始明顯放緩,。但是如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，就業(yè)壓力還會(huì)出現(xiàn),。
另外,，企業(yè)收入減少了馬上就會(huì)影響到政府的收入，8月份我國(guó)中央財(cái)政收入已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng),。全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.2%,，往常是超過(guò)20%。而政府收入開(kāi)始下降，就又會(huì)帶來(lái)諸如地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn),、三角債的風(fēng)險(xiǎn)等等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本增長(zhǎng)模式還是速度——效益型的,，只要增長(zhǎng)速度跌破7%,，效益就會(huì)大幅度下降。政府企業(yè)收入也會(huì)下降,，個(gè)人收益也會(huì)受到影響,。
如果不能自由放任，就還是要重視穩(wěn)增長(zhǎng)的問(wèn)題,。短期的應(yīng)對(duì),，不得不去考慮的是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)看,，現(xiàn)在還是有不確定性,，就是說(shuō)不清楚。比如歐元區(qū)會(huì)怎么樣,，希臘會(huì)退出歐元區(qū)嗎,，歐元會(huì)解體嗎，誰(shuí)都說(shuō)不清楚,。從幾大經(jīng)濟(jì)體的情況來(lái)看,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的動(dòng)力不足，說(shuō)到底是缺乏新的技術(shù)革命,。歐元區(qū)還是處于危險(xiǎn)階段,，一季度零增長(zhǎng)，二季度負(fù)增長(zhǎng)-0.2%�,，F(xiàn)在,，意大利、西班牙,、葡萄牙等重債國(guó)的衰退幅度在加劇,，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)了放緩，法國(guó)則是三個(gè)季度零增長(zhǎng),。日本經(jīng)濟(jì)肯定好不了,，日元升值導(dǎo)致日本的電器銷(xiāo)售受到巨大的沖擊，索尼電視在歐洲比其它品牌貴三分之一,。再加上人口老齡化,，國(guó)內(nèi)關(guān)停核電站，電力供應(yīng)又不足,，爭(zhēng)釣魚(yú)島更是導(dǎo)致8月份對(duì)華出口下降了9%,，日本國(guó)內(nèi)矛盾巨大。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩。
另外,，還要明確宏觀調(diào)控面臨多重的目標(biāo),，一個(gè)是短期如何穩(wěn)定物價(jià)(8月份物價(jià)已經(jīng)開(kāi)始回升)；一個(gè)是中期如何保證經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理的區(qū)間,，所謂合理區(qū)間,，就是與潛在增長(zhǎng)水平大體一致；還有一個(gè)是長(zhǎng)期如何確保結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
在外部環(huán)境和多重目標(biāo)的約束下,，當(dāng)前宏觀調(diào)控政策基調(diào)就定為穩(wěn)中求進(jìn)，就是先要穩(wěn)住,，然后培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,。具體來(lái)說(shuō)，采取了很多措施,。比如說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅,，在財(cái)政減收上加大了力度，營(yíng)業(yè)稅改增值稅,，已經(jīng)擴(kuò)大到十個(gè)省市,，據(jù)財(cái)政專(zhuān)家估算在一千億到兩千億元。在貨幣政策上,，有兩次不對(duì)稱(chēng)的降息�,，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)閹?kù)存規(guī)模很大，銀行信貸又非常謹(jǐn)慎,，它們的融資需求下降,。第三，增加技改投入,，相關(guān)貸款中央財(cái)政拿一部分錢(qián)來(lái)貼息,。第四，民間投資出臺(tái)了42個(gè)實(shí)施細(xì)則,，盡管這些細(xì)則還不完全到位,，還需要采取切實(shí)措施。第五,，在消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能家電的政府補(bǔ)貼,。最后，啟動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施投資,，包括污水處理,、水利、高速路等,。這是今年以來(lái)已經(jīng)在做的,。
這些措施實(shí)施后,，在三季度開(kāi)始慢慢見(jiàn)效。據(jù)王一鳴估計(jì),，經(jīng)濟(jì)會(huì)在三季度筑底,，四季度回穩(wěn)，甚至有輕度的回升,。至于明年,，短期的穩(wěn)增長(zhǎng)政策還需要適當(dāng)擴(kuò)大公共投資。比如還需要繼續(xù)投資高速鐵路等鐵公機(jī)項(xiàng)目,。比如首都機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)進(jìn)出港率是全世界第一,，每年的流量超過(guò)7000萬(wàn),。這樣的超大城市，只有一個(gè)機(jī)場(chǎng),，所以北京要在大興和河北的交界處建第二個(gè)機(jī)場(chǎng),，流量一個(gè)億。以后還要在第二機(jī)場(chǎng)和第一機(jī)場(chǎng)之間建一個(gè)高速通道,。還有醫(yī)院,，養(yǎng)老院，停車(chē)場(chǎng)等,，也需要建設(shè),。
除了擴(kuò)大公共投資，財(cái)政上還要在其它方面增加支持力度,。因?yàn)樨?cái)政減收,，再減稅比較困難，但是可以對(duì)技改研發(fā)之類(lèi)的事進(jìn)行所得稅抵扣,。第三,，適度放松貨幣，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率,、降息都還有空間,。第四，激活民間投資,，民間投資真正激活就要在石油,、電力、電信,、航空,、鐵路等領(lǐng)域拿出有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目給民間資本投資，從而起到示范效益,。城市公共事業(yè),，比如養(yǎng)老院,，也可以向民間資本開(kāi)放，還可以給民營(yíng)企業(yè)一些補(bǔ)貼,，并讓它們特許經(jīng)營(yíng),。第五，出臺(tái)一些政策促進(jìn)消費(fèi),。最根本的解決辦法還是進(jìn)行收入分配改革,。第六，房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在靠行政手段價(jià)格回穩(wěn)了,，今后要考慮怎么用經(jīng)濟(jì)手段替代行政手段,。比如大幅度提高交易稅率，限制投資,、投機(jī)交易,。如果房地產(chǎn)交易稅提高了，導(dǎo)致大量有房人士持有住房,，就還需要漸進(jìn)地推進(jìn)房產(chǎn)稅,，前提是要逐步建立起財(cái)產(chǎn)登記制度。第七,，要穩(wěn)定拓展外需,。中國(guó)過(guò)去的發(fā)展跟海外市場(chǎng)分不開(kāi)。現(xiàn)在歐洲老了,，就要找新伙伴,，就是新興市場(chǎng)。今后我國(guó)向新興市場(chǎng)出口的份額會(huì)越來(lái)越高,。
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培育新增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制 |
中期的調(diào)整目標(biāo),，則是要培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和機(jī)制。王一鳴說(shuō),，中期調(diào)整從供給面來(lái)看,，就是要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新。因?yàn)橐嘤鲩L(zhǎng)動(dòng)力,，核心就是要提高效率,，提高生產(chǎn)率，提高價(jià)值鏈,，提高產(chǎn)品的附加值,。換言之，就是要改變當(dāng)前這種大量投入和重化工業(yè)主導(dǎo)的模式,，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這需要通過(guò)制造業(yè)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來(lái)改變速度——效益型的企業(yè)盈利模式,。
供給面調(diào)整從中期看要做的,，首先是產(chǎn)業(yè)的兼并重組,。我們經(jīng)常說(shuō)，中國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品,，有三分之二產(chǎn)量都是全球第一,，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能實(shí)在太大了。比如鋼鐵行業(yè),，去年的產(chǎn)能達(dá)到了9億噸,。在建國(guó)初期，中國(guó)搞過(guò)大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng),，當(dāng)時(shí)提出以鋼為綱,，產(chǎn)能不過(guò)才是4000萬(wàn)噸。所以鋼鐵產(chǎn)業(yè)亟需重組,。造船業(yè)更慘,，造出來(lái)的船就扔在船塢里，拍賣(mài)也沒(méi)有人要,。造船廠手里有訂單,，但是下訂單的企業(yè)寧可舍棄之前付的押金,，也不要船,。再比如水泥行業(yè)，也和鋼鐵行業(yè)一樣,，全行業(yè)過(guò)剩,，價(jià)格持續(xù)下降。對(duì)這些行業(yè)來(lái)說(shuō),，中期調(diào)整需要做的就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組,，把落后的產(chǎn)能統(tǒng)統(tǒng)淘汰掉，減少產(chǎn)能的同時(shí)更新設(shè)備,。
第二個(gè)要做的,，是支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)90%的企業(yè)沒(méi)有研發(fā)平臺(tái),。中央文件寫(xiě)著要鼓勵(lì)高端要素向企業(yè)流動(dòng),，科技要素向企業(yè)流動(dòng)，可是現(xiàn)在中國(guó)的大學(xué)生都想著去考公務(wù)員,。一個(gè)官本位的社會(huì)是不會(huì)有創(chuàng)新的,，因?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不是創(chuàng)新。如果創(chuàng)新的問(wèn)題不解決,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)想再上臺(tái)階根本沒(méi)有希望,。
第三個(gè)，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間,。中國(guó)餐館,、理發(fā)這類(lèi)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)過(guò)剩了,，現(xiàn)在需要的是知識(shí)和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展很快,，跨國(guó)公司把財(cái)務(wù)管理外包給中國(guó)的公司,，這就是生產(chǎn)型、知識(shí)型的服務(wù)業(yè)�,，F(xiàn)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)這塊缺口很大,，因?yàn)閲?guó)外企業(yè)的要求根本不是剛工作的大學(xué)生可以做得了的，還需要進(jìn)行額外的1-2年的培訓(xùn),。
再?gòu)男枨竺鎭?lái)看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果還想向之前那樣主要依靠外需，困難非常大,。這就需要擴(kuò)大內(nèi)需,。怎樣有效地?cái)U(kuò)展內(nèi)需市場(chǎng)，王一鳴認(rèn)為,，首先也是最管用的,，是把農(nóng)民工市民化。怎么叫市民化,，那就要讓這些農(nóng)民工進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系,，比如同等的享受教育和醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)民工最大的訴求是希望下一代的生活能比自己過(guò)得好,，能和城里人過(guò)得一樣好�,，F(xiàn)在中國(guó)城市的教育體系，比如說(shuō)公立學(xué)校,，運(yùn)轉(zhuǎn)是要靠財(cái)政補(bǔ)貼的,。如果農(nóng)民工和他們的家屬要進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，那就也要政府出錢(qián),。只有這樣,，這一人群才可能進(jìn)入城市的公共服務(wù)體系，進(jìn)入城市的醫(yī)療保障體系,，進(jìn)入城市的廉租房體系,。這樣農(nóng)民工就不會(huì)再省下錢(qián)來(lái)回家修房子，而是直接在城市扎根生活了,。就上面說(shuō)的公共服務(wù)體系,、醫(yī)療保障體系、廉租房體系三個(gè)體系而言,，有人估算了一下,，一個(gè)人在城市扎根，保守估計(jì)全國(guó)平均需要30萬(wàn)元,，現(xiàn)在農(nóng)民工和他們的家屬有大約2.3億人,，未來(lái)城市化率如果提高到70%,，還要再進(jìn)城來(lái)三億人，就是超過(guò)150萬(wàn)億元的內(nèi)需,。
其次,，從中期來(lái)看，還要改變收入分配制度,。鄧小平曾經(jīng)說(shuō),，實(shí)現(xiàn)共同富裕要分兩步走，首先要讓一部分人先富起來(lái)�,，F(xiàn)在,，在世界富豪榜上，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了日本,，該走第二步了,。但是，怎么讓先富起來(lái)的人帶動(dòng)大家共同富裕,，操作起來(lái)比較困難,。因?yàn)橐徽f(shuō)要搞收入分配改革，有錢(qián)人就開(kāi)始把財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移,，自己也考慮在國(guó)外弄個(gè)綠卡,，換個(gè)外商身份再回國(guó)，還可以享受兩免三減半的稅收優(yōu)惠,。
所以想直接把富裕人群的財(cái)富向其它人群轉(zhuǎn)移,，是比較困難的,，實(shí)現(xiàn)共同富裕,，關(guān)鍵還是要擴(kuò)大中等收入群體。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士,，只要不當(dāng)老板,，一定是中等收入群體。所以要大力發(fā)展知識(shí)性服務(wù)業(yè),，這樣才能給中等收入群體做大創(chuàng)造出成長(zhǎng)的空間,。另外，還要讓更多的人有財(cái)產(chǎn)性收入,，因?yàn)楣ば绞杖腚A層只憑工資很難成為中等收入群體,。
再次，培育文明健康的高端消費(fèi)需求,。王一鳴說(shuō),，隨著中國(guó)人收入水平的提高，一定會(huì)產(chǎn)生高端消費(fèi)需求,。對(duì)這類(lèi)需求政府應(yīng)該注意不要去限制它,，而是要引導(dǎo)它,。比如說(shuō)旅游，屬于休閑度假類(lèi)的高端需求,；再比如說(shuō)對(duì)健康的需求,；還有對(duì)綠色低碳消費(fèi)的需求等。尤其是要關(guān)注新興的消費(fèi)業(yè)態(tài),。比如現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)的銷(xiāo)售額基本上是一年翻一番,，90后的年輕人已經(jīng)基本上不去商店購(gòu)物了，就是去也要先在網(wǎng)上轉(zhuǎn)一遍了解清楚情況,。這就是新生代消費(fèi)的一大特點(diǎn),，怎么合理的引導(dǎo)是個(gè)新課題。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
問(wèn)與答
問(wèn)：2008年的4萬(wàn)億元投資導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重,，國(guó)家繼續(xù)保增長(zhǎng)的話,，怎么使投資產(chǎn)生更好的效益？
答：2008年提的是保增長(zhǎng),，那時(shí)候速度下降很快,，現(xiàn)在提的是穩(wěn)增長(zhǎng)，這個(gè)是有區(qū)別的,。穩(wěn)增長(zhǎng)不是說(shuō)要再次把速度拉起來(lái),，而是穩(wěn)住。2008年的4萬(wàn)億元投資,，有一萬(wàn)億元用于汶川災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建,。這是沒(méi)有金融危機(jī)也要用的。剩下3萬(wàn)億元主要是搞基礎(chǔ)設(shè)施,，就是人們通常說(shuō)的鐵公機(jī),。2008年高鐵占了很大的投資，機(jī)場(chǎng)建了一批,，公路也有一些,，還包括其它的如水利、保障房等,，還建了一些醫(yī)院,，現(xiàn)在中心村都有中心醫(yī)院。另外,，4萬(wàn)億元投資里還有200億元是技改貼息,。所以4萬(wàn)億元投資中有很多與民生相關(guān)聯(lián)的投入，都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資,，基本沒(méi)有直接的生產(chǎn)型投資,，所以不能把所謂的產(chǎn)能過(guò)剩跟4萬(wàn)億元掛鉤。產(chǎn)能過(guò)剩是怎么來(lái)的，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候企業(yè)過(guò)度投資,，當(dāng)然有沒(méi)有地方政府去推動(dòng)這件事,，不能完全否認(rèn)。
問(wèn)：收入體制改革的核心是什么,，和促消費(fèi)是不是有關(guān)聯(lián),？
答：收入分配肯定跟消費(fèi)是有關(guān)聯(lián)的，當(dāng)然收入分配改革不是從消費(fèi)出發(fā),，出發(fā)點(diǎn)是解決社會(huì)公平,。老說(shuō)公平正義，實(shí)際上社會(huì)各階層收入差距還是很大的,，收入差距的擴(kuò)大使一部分人說(shuō)沒(méi)有共享改革發(fā)展成果,，改革發(fā)展成果共享水平不高，有一部分人確實(shí)是富起來(lái)了,，但是還有相當(dāng)一部分人并沒(méi)有分享到大量的成果,。所以它的出發(fā)點(diǎn)是要形成更加合理的消費(fèi)制度。
收入體制改革肯定跟消費(fèi)是關(guān)聯(lián)的,，我們經(jīng)常說(shuō)消費(fèi)是收入的函數(shù),。沒(méi)有收入怎么去消費(fèi)，它會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的效益,。收入分配改革一個(gè)重要條件是擴(kuò)大中等收入群體,，還有一個(gè)重要的目的是提高低收入者的收入。因?yàn)槭杖胨皆降偷娜后w往往消費(fèi)傾向越強(qiáng),。
問(wèn)：現(xiàn)在鋼鐵,、水泥等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，面臨兼并重組的問(wèn)題,。以前那么多產(chǎn)能對(duì)應(yīng)著那么多的工人,，兼并重組后工人怎么辦？
答：現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的是重化工這一塊,，重化工的特點(diǎn)恰恰是資本密集型,，而不是勞動(dòng)密集型,。當(dāng)然也會(huì)有職工的安置問(wèn)題,，但是它對(duì)于就業(yè)的沖擊會(huì)相對(duì)小。第二,，我們恰恰處在勞動(dòng)供需發(fā)生變化的時(shí)候,，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題相對(duì)承受的壓力要小，因?yàn)閯趧?dòng)力現(xiàn)在供需緊張�,，F(xiàn)在很多企業(yè)家還在抱怨為什么工資還在漲,，實(shí)在受不了了。因?yàn)閯诠す┬杈o張，你不出這個(gè)價(jià)工人就跑了,。第三個(gè)確實(shí)涉及人的安置,，這個(gè)政府還會(huì)給予相應(yīng)的扶持。現(xiàn)在普遍都建了社保體系,，你可以進(jìn)入社保體系,。但是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)一定要做。
問(wèn)：您剛才提到加快農(nóng)民工的市民化,，中國(guó)有13億人口,，跟美國(guó)的面積相仿，但是美國(guó)是3億人口,。我們50%的城市化率,，意味著有6、7億的市民,，如果進(jìn)一步增大城市化進(jìn)程,，我們的城市究竟有多大的承載力，有沒(méi)有計(jì)算過(guò)相應(yīng)的代價(jià),？
答：我跟你說(shuō)一個(gè)直觀的數(shù)字,，美國(guó)超過(guò)百萬(wàn)人口的城市，大概只有幾個(gè)不會(huì)超過(guò)十個(gè),。洛杉磯,、舊金山、芝加哥都沒(méi)有一百萬(wàn)人,，大部分城市是50萬(wàn)人,、60萬(wàn)人。現(xiàn)在中國(guó)超過(guò)100萬(wàn)人口的城市有60個(gè),，而且還在增加,。
這就涉及你說(shuō)的中國(guó)有沒(méi)有那么多空間。我給你一個(gè)基本的解釋?zhuān)蟪鞘械娜司嫉乇刃〕擎?zhèn)和農(nóng)村的人均占地要小很多,。如果把人都集中到大城市,，城市規(guī)劃法里人均的用地是100平米，是有限制的,。但是小城鎮(zhèn),，包括農(nóng)村的宅基地那就大多了，人往大城市集聚的話在空間上是節(jié)約用地,，絕不是占更多的土地,。這意味著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)會(huì)倒出一些地。所以你說(shuō)的對(duì)土地的擔(dān)憂我覺(jué)得是不存在的,。
我們要擔(dān)憂的是大城市帶來(lái)的大城市病,。這個(gè)是世界上通常遇到的，比如污染，交通的擁堵,，對(duì)這些問(wèn)題中國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)備好,。
王一鳴，國(guó)家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng),、研究員,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民大學(xué)兼職教授,，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》主編,。1989年畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué),，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，畢業(yè)后長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院工作,。1993年-1994年歐盟中歐研究中心和比利時(shí)老魯汶大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系訪問(wèn)學(xué)者,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。