|
從1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以來,，我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)經(jīng)過了整整20年的探索實踐歷程,。20年來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，為古老的中國持續(xù)注入生機和動力,，有效調(diào)動和充分激發(fā)了人們干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、創(chuàng)造性,，驅(qū)動中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展,，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的不足2.7萬億元，躍升到了2011年的47.2萬億元,，年均增長高達10.5%,，總量居世界第二位。經(jīng)濟實力的飛躍,，帶動了人們生活水平的大幅提升,，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1992年的2027元增長到2011年的19109元。實踐證明,，堅定不移地發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，既是創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的根本原因，也是推動中國經(jīng)濟社會繼續(xù)保持快速發(fā)展的必然要求,。
然而,，正如鄧小平所言，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展在取得輝煌成就的同時,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題也日益突出,，其中一個非常重要的方面就是收入差距持續(xù)擴大,，而這一問題如果不能盡快采取措施加以解決，勢必會引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列問題,，成為構(gòu)建和諧社會的重大隱患,。
解決收入分配問題，理順收入分配關(guān)系,，千頭萬緒,、紛繁復雜,，涉及層次多,、調(diào)整領(lǐng)域廣、觸及矛盾深,、推進難度大,，絕非朝夕之功即可完成。
當前,，收入分配中最為突出的當屬初次分配中勞動報酬占比偏低問題,。改革開放30多年來，特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這20年來,，廣大勞動者為中國經(jīng)濟長期保持高速發(fā)展貢獻了智慧和力量,。雖然經(jīng)濟發(fā)展的成果不同程度地惠及了包括普通勞動者在內(nèi)的所有人，但客觀而言,，廣大勞動者尤其是普通勞動者并沒有全面,、充分分享經(jīng)濟發(fā)展成果，這使得普通勞動者的各項權(quán)益在絕對改善的同時,，與其他群體之間的相對差距不是在縮小,，而是在拉大。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，改革開放以來我國的國民生產(chǎn)總值和國家財政收入均提高百倍以上,，但普通居民的收入同前兩者的增長倍數(shù)卻相差甚多。特別是工薪階層的收入,，更明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平,。我國職工工資總額占GDP的比重在1978~2007年的30年間，由17％降至11％,。根據(jù)國家統(tǒng)計局2004年和2008年兩次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù),，1992~2004年勞動者報酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%，2004~2008年按新口徑，勞動者報酬從50.6%下降到47.9%,。
解決初次分配的問題,，最重要的是解決資本與勞動之間利益分配失衡的問題。這一問題在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的發(fā)展初期,，表現(xiàn)得也非常突出,。由于勞動關(guān)系雙方利益分配不平衡，導致雙方對抗升級,、沖突頻發(fā),，乃至發(fā)展到影響社會穩(wěn)定的地步。正是認識到這一問題的嚴重性,，西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家通過建立一整套以集體談判制度為核心的平衡勞動關(guān)系雙方利益的分配機制,，矯正了勞動關(guān)系雙方失衡的利益分配關(guān)系。經(jīng)過近200年的實踐,，西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家已經(jīng)形成了十分成熟完善的集體談判制度,。應該說，二戰(zhàn)后一些西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展能夠重新煥發(fā)生機活力,，與集體談判制度在平衡勞動關(guān)系雙方利益分配方面發(fā)揮的重要作用密不可分,。
我國嚴峻的現(xiàn)實使得解決初次分配問題、提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬,，愈發(fā)顯得迫在眉睫,。但是，在市場經(jīng)濟條件下這并非易事,。發(fā)展市場經(jīng)濟賦予了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，只要不違反法律法規(guī)的強制性要求，企業(yè)就擁有絕對的自主權(quán),。具體到工資問題,，企業(yè)只要不違反強制性的最低工資規(guī)定，就擁有內(nèi)部收入分配自主權(quán),。在“資強勞弱”的格局之下,，企業(yè)自主分配很容易演變成為企業(yè)經(jīng)營者自主分配。實踐證明,，在無法對企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系進行外部干涉的前提下,，必須在企業(yè)內(nèi)部形成平衡勞動關(guān)系雙方力量對比的制度安排。我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中,，也有與西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家集體談判類似的制度安排,，即由《勞動法》、《勞動合同法》,、《工會法》等法律以及大量地方法規(guī),、行政規(guī)章所確認和規(guī)范的集體協(xié)商制度,。
目前在初次分配中資本分得多、勞動者分得少的局面,，除了與我國勞動力市場長期供大于求有關(guān)外,，更與集體協(xié)商制度在實踐中沒有得到很好落實直接相關(guān)。在力量對比上,，由于勞動者長期處于天然弱勢地位,，勞動關(guān)系雙方若要實現(xiàn)平等協(xié)商，科學合理確定勞動者收入水平,，必須由工會這一團體代表勞動者通過開展集體協(xié)商進行博弈,，從而保證勞動者在企業(yè)內(nèi)部自主分配上有足夠的話語權(quán)。從歷史的維度看,，不論是美國的羅斯福新政,，還是日本的“國民收入倍增計劃”，收入分配體制改革的過程中,，無一例外都伴隨著工會組織力量的日漸強大,，從而以團體的力量來保障勞動者在初次分配過程中的話語權(quán)。
如果沒有工會通過開展集體協(xié)商來平衡勞動關(guān)系雙方之間的利益分配關(guān)系,，很多看似有效的政策措施都會面臨“跑偏”的結(jié)果,。比如,，初次分配涉及政府,、企業(yè)和個人三個主體以及政府與市場的分配關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系,。政府固然需要通過減稅等措施向市場讓利,，但政府讓利并不等于普通勞動者就能夠直接受益，如果勞動者缺乏足夠的話語權(quán),，政府向市場讓利的益處就可能被資本擁有者獨享,，企業(yè)內(nèi)部的利益分配關(guān)系將進一步失衡，收入分配結(jié)構(gòu)只會更加不合理,。
近幾年來,，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全完善，我國集體協(xié)商制度建設取得了長足進展,，這一制度在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位作用日益凸顯,。中央一再強調(diào)，要通過協(xié)商,、協(xié)調(diào),、溝通的辦法化解勞動關(guān)系矛盾。國家“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出,，要按照市場機制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則,，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制,。法律的規(guī)定、黨中央的要求,、“十二五”規(guī)劃綱要的部署,，特別是廣大普通勞動者全面、充分共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的迫切要求,，都表明集體協(xié)商制度建設在當前具有極端的重要性和緊迫性,。
然而，實事求是地講,，雖然集體協(xié)商制度建設在我國已經(jīng)有十幾年的發(fā)展歷程,，但從一項制度健全完善的全過程看，集體協(xié)商制度建設在我國還處于起步階段,，大規(guī)模探索實踐也僅有幾年時間,，這決定了集體協(xié)商制度建設還有諸多不完善處。比如,，對集體協(xié)商制度建設的認識還沒有普遍提升到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度,，規(guī)范集體協(xié)商制度建設的制度規(guī)則還不夠完善，集體協(xié)商制度的作用發(fā)揮還不盡如人意,，等等,。應該說，這些是任何一項制度健全完善過程中必須面臨的“成長的煩惱”,、“發(fā)展的疑慮”,，也從一個側(cè)面證明必須推動集體協(xié)商制度建設盡快健全完善。
當前,，推進集體協(xié)商制度建設也面臨著難得的機遇,。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，在調(diào)動包括廣大勞動者在內(nèi)的全體人民各盡所能方面發(fā)揮了無可比擬的作用,，下一步完善的重點應當是在實現(xiàn)“勞有所得”,、各得其所、更好共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果上下功夫,。
不論是“提高居民收入在國民收入分配中的比重,、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”傳遞出的鮮明政策導向,，還是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，資本,、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素緊缺狀況有所緩解,，勞動力正在由過剩轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性緊缺，為調(diào)整收入分配制度,、向勞動者傾斜奠定堅實基礎,，都使得通過建立包括集體協(xié)商制度在內(nèi)的一系列制度機制，落實民生優(yōu)先政策,，從權(quán)益保障的立場出發(fā)完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，使經(jīng)濟發(fā)展成果全面、充分惠及全體勞動者,，促進社會公平正義,，正在成為一種迫切要求。
工會作為集體協(xié)商制度建設的重要參與者和積極推動者,，應當抓住當前難得的歷史機遇,，將開展集體協(xié)商作為工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責的重要手段，通過進一步加強源頭參與,、積極開展實踐探索等途徑,，推動集體協(xié)商制度建設作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升,，并隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善而同步發(fā)展,。
按照到2020年建立比較完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標進度，建立比較完善的集體協(xié)商制度也大致還需要10年的時間,。這期間,，隨著勞動關(guān)系市場化轉(zhuǎn)型的全面完成，勞動者權(quán)利意識的逐漸樹立,，他們將更習慣于借助制度化的平臺理性有序表達自身利益訴求,，這也使得集體協(xié)商制度建設逐步完善不僅成為可能，更會是一種發(fā)展的必然,。否則，沒有這種制度安排,，社會主義市場經(jīng)濟體制將是不完善甚至不公正的,，建立比較完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標也注定難以全面實現(xiàn)。然而,，無論多么宏大的目標,，都應當通過一步一個腳印的點滴努力來逐步加以實現(xiàn)。從這個意義上講,，為建成一個更加公平公正的社會主義市場經(jīng)濟體制,，推進集體協(xié)商制度建設使命光榮、任重道遠,，需要社會各方共同的不懈努力,。
|