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今年前三季度全國稅收收入同比增長8.6%,，增速大幅回落,。究其原因主要有二：一是國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩,，二是結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)顯現(xiàn),。
在經(jīng)歷了為期幾年的擴張性宏觀調(diào)控之后，今天的宏觀經(jīng)濟政策抉擇正在遭遇至少來自兩個層面的困難：其一,，擴張性經(jīng)濟政策的“藥效”已經(jīng)減弱,；其二，“粗放型”擴張對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和物價水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn),。這意味著,，即便我們再操用類似2008年和2009年那樣的大規(guī)模的經(jīng)濟擴張措施，其所能產(chǎn)生的拉動作用也不會達到當(dāng)年,，而其帶來的副作用甚至可能大于當(dāng)年,。
因此，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境,，宏觀調(diào)控必須同時鎖定穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價三個目標(biāo)。在當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟政策抉擇中,，減稅確實是最能贏得國人共識的一個宏觀調(diào)控舉措,。在某種意義上,，結(jié)構(gòu)性減稅已經(jīng)成為當(dāng)前我國宏觀調(diào)控政策的主線索或主戰(zhàn)場，關(guān)系到此輪宏觀調(diào)控的成敗,。
作為推進結(jié)構(gòu)性減稅主要舉措的“營改增”稅制改革,，其意義不可小視。營業(yè)稅改增值稅,，不是簡單的稅種轉(zhuǎn)換,，而是重大制度創(chuàng)新。扭住“營改增”不撒手,，是我們可以依循的把結(jié)構(gòu)性減稅落到實處的基本路徑，從而實現(xiàn)以結(jié)構(gòu)性減稅推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動力和活力,。
迄今為止，“營改增”是一項涉及規(guī)模最大,、影響范圍最廣的結(jié)構(gòu)性減稅舉措,，不但得到了包括決策層、企業(yè)圈以及社會各界的高度認同,，而且已經(jīng)大致鋪就了前行之路,。伴隨著“營改增”試點的進程，可以越來越清晰地看到,，一場深刻而意義重大的財稅改革已經(jīng)呼之欲出,。
今年初開始在上海進行的試點效果正在顯現(xiàn)：通過在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施“營改增”試點，減輕試點企業(yè)和下游企業(yè)稅負170多億元,，參與試點的小規(guī)模納稅人全部實現(xiàn)了減負,，減稅幅度平均達到40%。更令人欣喜的是,，國務(wù)院近日決定,，“營改增”試點到年底前將擴大到全國9個省、直轄市和3個計劃單列市,，并適時將郵電通信,、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點,。
鑒于進一步加大“營改增”減稅規(guī)模效應(yīng)的考慮,，很有必要在實施“營改增”并擴大其試點范圍的同時，啟動降低增值稅稅率的改革,。以目前的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率水平計,，每降低一個百分點，可收獲減稅2000億元的規(guī)模效應(yīng)。再加上附屬于增值稅之上的教育費附加,、城建稅和地方教育費附加,，其減稅總規(guī)模可望達到2500億元上下,。
推進“營改增”,，是深化財稅體制改革的重頭戲，以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點,。我們必須立足于現(xiàn)實的稅情和國情，通過全面評估并確立“漸進”的稅收改革整體方案,，一個一個地破解諸方面的難題,，從而在審慎和務(wù)實中求得此項改革的成功。（記者
李麗輝采訪整理）
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