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最近,，中國的影子銀行問題再次引發(fā)人們的關(guān)注,。國際貨幣基金組織（IMF）也在其《全球金融穩(wěn)定報告》中表達了對中國影子銀行問題的擔(dān)憂,。中國影子銀行體系的規(guī)模到底有多大,？是什么推動了它的快速增長？我們又應(yīng)該關(guān)注哪些問題呢,？
在不同的定義下,，影子銀行有著不同的估算規(guī)模。根據(jù)金融穩(wěn)定委員會（FSB）的說法,，影子銀行可以被“廣義地界定為由部分或完全在正規(guī)銀行體系之外的實體及業(yè)務(wù)活動所構(gòu)成的信用中介”,。基于這個廣義的概念,，銀行的表外活動如信托和委托貸款,、銀行承兌匯票以及包括債券在內(nèi)的信用類金融產(chǎn)品交易都可納入影子銀行的范圍，溫州等地的民間借貸活動也應(yīng)包含在內(nèi),。中國人民銀行所監(jiān)測的社會融資規(guī)模涵蓋了主要的影子銀行活動,，但并沒有包括大量的信托資產(chǎn)、民間借貸,，也未覆蓋部分理財產(chǎn)品,。
根據(jù)不同的口徑，我們估算影子銀行規(guī)模在13.7萬億-24.4萬億之間,。據(jù)IMF估算,，中國的理財產(chǎn)品規(guī)模約為8萬億-9萬億，但我們沒有將它計算在內(nèi),，因為其主要投資對象是商業(yè)票據(jù),、信托產(chǎn)品、貨幣市場或混合型產(chǎn)品,。
自2009-2010年信貸井噴后,，中國的信貸條件開始收緊，影子銀行隨后迅速發(fā)展并引起了廣泛關(guān)注,。影子銀行的快速發(fā)展往往表現(xiàn)為一種或幾種新型融資活動在短時間內(nèi)激增,。為什么近幾年影子銀行發(fā)展如此之快呢？除了金融創(chuàng)新和監(jiān)管套利等常規(guī)因素外,，我們認為還存在著一些當(dāng)前中國金融體系和貨幣政策模式下所特有的因素,。
對銀行來說，很高的存款準備金率（現(xiàn)為20%）是一種負擔(dān),，這也使得銀行更愿意將存款轉(zhuǎn)移到表外業(yè)務(wù)中（比如理財產(chǎn)品）,。貸款額度和貸存比上限制約了銀行直接進行信貸擴張的空間，這促使銀行將貸款證券化或者將其轉(zhuǎn)移到表外,。雖然過去兩年政府控制了貸款額度,，但實際利率一直較低，中央政府還不時敦促地方政府和公司保持投資增長,，即便是在經(jīng)濟困難時期,，這導(dǎo)致了較為旺盛的信貸需求，而影子銀行的信貸活動則可以滿足這些需求。銀行對地方政府融資平臺和其他被認定為高風(fēng)險行業(yè)的貸款受到了嚴格管控,，但政府又經(jīng)常催促銀行增加對實體經(jīng)濟的信貸投放,，并鼓勵它們購買這些借款人所發(fā)行的債券和其他證券化產(chǎn)品。人為地將銀行存款利率限制在較低水平促使居民和企業(yè)儲戶轉(zhuǎn)而尋求高收益率產(chǎn)品,。同時,，一方面中國的銀行的存款保障是隱性的，另一方面影子銀行和正規(guī)銀行及政府部門之間則有著緊密的聯(lián)系,，這樣兩者的風(fēng)險差異可能被模糊了,。比如，人們可能認為銀行銷售的理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品的風(fēng)險并不比銀行存款高多少,，因為他們普遍認為銀行和政府將負起所有責(zé)任,。最后一點，監(jiān)管改革尤其是銀行間債券市場的監(jiān)管改革推動了企業(yè)類債券和商業(yè)票據(jù)市場的發(fā)展,，其中包括地方政府融資平臺發(fā)行的債券,。
說到底，影子銀行快速發(fā)展的關(guān)鍵原因之一是各項政策目標(biāo)以及各種政策工具之間的錯配和沖突,。政府希望保持經(jīng)濟較快發(fā)展,，這就要求銀行提供足夠信貸,，但與此同時,，政府又為了控制宏觀風(fēng)險而設(shè)定了貸款額度，為了控制信用風(fēng)險而實施了各種銀行業(yè)監(jiān)管條例,，這兩者并存就為影子銀行的發(fā)展開創(chuàng)了空間,。
我們應(yīng)該對影子銀行的風(fēng)險感到擔(dān)心嗎？FSB和IMF承認,，影子銀行能夠為經(jīng)濟提供廣泛的服務(wù),。FSB建議政府部門僅僅加強對那些“增加或促進杠桿”以及“改變期限/流動性、造成有缺陷的信用風(fēng)險轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)生重大風(fēng)險”的影子銀行活動的監(jiān)管和風(fēng)險控制,。不過，由于影子信貸活動和常規(guī)信貸活動之間存在緊密聯(lián)系,，這可能導(dǎo)致一方出現(xiàn)問題后引發(fā)超預(yù)期的信貸緊縮,。例如，2011年夏季對銀行表外活動的管制不僅縮小了這一類業(yè)務(wù),，也令民間借貸產(chǎn)生了嚴重的流動性問題,，并在部分經(jīng)濟領(lǐng)域引發(fā)了連鎖反應(yīng)。另外,，由于一直以來政府都僅關(guān)注狹義人民幣貸款,，影子銀行的發(fā)展可能會讓監(jiān)控變得不準確。據(jù)瑞銀銀行業(yè)研究團隊估算，近期銀行同業(yè)票據(jù)回購和同業(yè)代付活動已將約1萬億元貸款轉(zhuǎn)移到了表外,。雖然央行一直在關(guān)注并發(fā)布社會融資規(guī)模數(shù)據(jù),，但后者并未包括影子銀行體系的一些重要組成部分，反而涵蓋了通常不會發(fā)生什么問題的股票融資,。
銀行業(yè)表內(nèi)信貸占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比在2009年跳升25個百分點之后,，近幾年基本持平。不過,，如果把表外信貸活動包括在內(nèi),，銀行業(yè)信貸總額占GDP的百分比呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，四年來占GDP比重累計上升了44個百分點,。此外,，如果考慮到非銀行金融媒介，比如信托和非銀行部門持有的企業(yè)債券,，過去兩年經(jīng)濟杠桿水平的增長幅度就更大,。很多人只關(guān)注狹義的人民幣貸款，因而仍相信貨幣和信貸條件目前依然偏緊,。
雖然監(jiān)管部門不斷追蹤各類非常規(guī)信貸活動,，但我們預(yù)計影子銀行活動不會減弱。預(yù)防風(fēng)險的關(guān)鍵是明確宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和監(jiān)管的優(yōu)先順序,、改革目前貨幣政策的管理方式,、理順時有矛盾的多重政策目標(biāo)。舉例來說,，如果中央政府確實擔(dān)心地方政府債務(wù)和銀行資產(chǎn)質(zhì)量,，那就應(yīng)該更多地通過財政政策來促進經(jīng)濟增長，而不是鼓勵信貸擴張,。如果政府仍希望依靠信貸擴張來促進增長,，那就應(yīng)該直接提高信貸額度，而不是迫使銀行去規(guī)避監(jiān)管,。此外,，央行應(yīng)降低存款準備金率并通過更多市場工具管理流動性，從而減少高存款準備金率對銀行體系行為的扭曲,。
短期內(nèi),，鑒于大多數(shù)影子銀行活動（如信托和票據(jù)）仍在銀監(jiān)會的監(jiān)管之下，再加上這類活動出現(xiàn)不久且規(guī)模不大,，我們認為還不會出現(xiàn)重大的系統(tǒng)性問題,。但如果上述基本面問題和扭曲得不到解決，同時金融監(jiān)管繼續(xù)放松,、非銀行金融媒介變得更加成熟,，我們預(yù)計宏觀風(fēng)險將會上升,。
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