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難產(chǎn)8年的收入分配方案終于出臺(tái)在即。10月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在談到第四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出,，要制定收入分配制度改革總體方案。由于涉及利益重新分配,，方案從一開始制訂就產(chǎn)生各種分歧。從2007年至2009年,，國(guó)家發(fā)改委曾舉行過(guò)6次征求意見討論會(huì),。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業(yè)薪酬,、提高低收入群體收入等敏感議題,，一直爭(zhēng)議不斷。
收入分配改革方案遲遲未能成行,，專家認(rèn)為既得利益群體的阻礙是主要因素,。兩年前即有官方智囊人物透露,，改革方案遲遲不能公之于眾,，很大原因在于部門之間的利益較量。所謂既得利益者,，大致包括新富者階層,、行政事業(yè)單位、壟斷和準(zhǔn)壟斷產(chǎn)業(yè),，對(duì)于后兩者,，更確切地說(shuō)是這些行業(yè)的各級(jí)高管。收入分配改革的主旨在“提低,、控高,、擴(kuò)中”，無(wú)疑,，上述既得利益團(tuán)體不僅屬于“控”的對(duì)象,，而且擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和博弈優(yōu)勢(shì)，因此,，收入分配改革方案的時(shí)間表和路線圖也就很難出臺(tái),。
實(shí)際上,，參與改革的部門本身也有很大阻力。近些年來(lái)收入分配改革的一些嘗試,，結(jié)果差距不是縮小而是越拉越大,，也證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》,，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快,。除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近五年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅,。如果改革方案的具體操作者本身就是既得利益階層,，改革自然難以跳出“馬太效應(yīng)”的循環(huán)。并且,，中央精神在層層落實(shí)過(guò)程中往往被掐頭去尾,、改頭換面、瞞天過(guò)海,，那么弱勢(shì)階層也就難逃“被增長(zhǎng)”,、“被平均”的命運(yùn)。比如有的地方被上面指出財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快,，而居民人均收入過(guò)低,，于是地方便雷厲風(fēng)行地推行“增長(zhǎng)計(jì)劃”——給行政事業(yè)單位以各種名義發(fā)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼既師出有名,，符合上級(jí)精神,，當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨皆诮y(tǒng)計(jì)數(shù)字上也得到立竿見影的提高。而于普通百姓和職工來(lái)說(shuō),，這樣的“平均增長(zhǎng)”不但無(wú)份,，卻因“平均增長(zhǎng)”而多繳社保費(fèi)。收入差距就這樣再次拉大�,，F(xiàn)實(shí)中這種情形數(shù)不勝數(shù),。
曾有學(xué)者指出，按現(xiàn)行體制機(jī)制下的“增長(zhǎng)”政策,，普通階層的收入永遠(yuǎn)不會(huì)比強(qiáng)勢(shì)階層更多,，而且還會(huì)被由此帶來(lái)的“增長(zhǎng)”效應(yīng)給拉向負(fù)增長(zhǎng)。最主要的原因就是,，決定權(quán)永遠(yuǎn)是掌握在強(qiáng)勢(shì)階層手中,。所謂“上有政策，下有對(duì)策”,，強(qiáng)勢(shì)階層會(huì)充分運(yùn)用他們所擁有的資源將國(guó)家政策變通,、勾兌，以為自身的利益服務(wù),。比如,，國(guó)家提出多建保障房以解決中低收入群體住房難問(wèn)題,，于是“住房困難群體”會(huì)在國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員群體中大量“涌現(xiàn)”；一些政府部門利用各種權(quán)力變相專供,、團(tuán)購(gòu)乃至直接建設(shè)福利房,，美其名曰“解決機(jī)關(guān)人員住房困難”。而中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委曬出的保障房資金預(yù)算更是令人咋舌,。而統(tǒng)計(jì)數(shù)字所顯示的,，則是居民人均保障支出提高了多少，結(jié)果是平均數(shù)字越高,，分配差距越大,。
因此，實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于,，指望既得利益者來(lái)削弱自身的利益,，原本是一種悖論。因?yàn)樾枰泵婢薮蟮睦婷�,，收入分配改革,，可以說(shuō)是一項(xiàng)空前的挑戰(zhàn)。
公共政策的公平性,，離開公眾的發(fā)言權(quán)與參與權(quán)是不可想象的,。溫家寶總理多次提出，要保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益,，要從制度上解決權(quán)力過(guò)分集中又得不到制約的問(wèn)題,。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失�,，F(xiàn)在的問(wèn)題不僅是民眾在分配改革中缺少參與權(quán),，而是總體概念上的民眾權(quán)利的缺失。筆者認(rèn)為,，分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，同樣需要“政治體制改革的保障”,，舍此便很難談到保障民眾權(quán)利,。而如果民眾權(quán)利不保，分配制度改革很可能就是一座空中樓閣,。收入分配制度改革總體方案出臺(tái)后,，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)否變樣、走偏,，便是艱巨的考驗(yàn),，充滿了懸念。
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