今年以來,，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多。我們應(yīng)正確判斷和把握經(jīng)濟形勢,，看到我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢,，增強戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、克服困難的信心,，不斷提高經(jīng)濟工作的科學(xué)性和有效性,。
自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進(jìn)入動蕩時期,。近兩年,，隨著歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，國際經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性,、不確定性增強,，無論發(fā)達(dá)國家還是新興市場國家都受到較大影響。特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長乏力,，失業(yè)率居高難下,，財政狀況窘迫。當(dāng)前,，國際政治經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次矛盾和問題,，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增多，穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務(wù)十分艱巨,。我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困難和問題在微觀方面主要表現(xiàn)為：企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大,，經(jīng)濟效益下滑。在宏觀方面主要表現(xiàn)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度連續(xù)9個季度下降,，工業(yè)增加值增長速度連續(xù)數(shù)月在10%以下,，社會消費品零售額增速和消費者信心指數(shù)均緩慢下降，對外貿(mào)易近幾個月進(jìn)口和出口增速均在低位徘徊,，外需萎縮成為經(jīng)濟增長的重要制約因素,。此外，受經(jīng)濟增長速度下降的影響，各級財政收入增速出現(xiàn)較為明顯的減慢,。
面對錯綜復(fù)雜的困難局面,，黨中央、國務(wù)院在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào),。今年7月,，中央政治局召開會議討論研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，再次強調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,。近1年來，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，加強和改善宏觀調(diào)控,，不斷提高政策的前瞻性、針對性和靈活性,，注意處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，有針對性地出臺一系列政策措施,。總體來看,，宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢,，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟增速保持在預(yù)期范圍之內(nèi),�,？梢灶A(yù)計，隨著已經(jīng)出臺的政策措施逐步落實到位并充分發(fā)揮作用,，我國經(jīng)濟增長將進(jìn)一步趨穩(wěn),，并為下一輪平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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密切關(guān)注并積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩 |
此次我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動的直接原因是國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩,。所以,，我們必須密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境，正確分析外部經(jīng)濟形勢變化的原因和走勢,，及時采取對策,。當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢有以下幾個特點。
發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟面臨四重困境,。美國經(jīng)濟總量雖然基本恢復(fù)到金融危機前的水平,，但增長遲緩、復(fù)蘇乏力,；歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍在發(fā)酵,，歐元區(qū)經(jīng)濟已陷入整體衰退,；日本掙扎在維持微弱正增長的邊緣，居高不下的沉重債務(wù)使其也有可能陷入危機,。概括起來,，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟普遍面臨四重困境：一是沉重的主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)，財政赤字不斷攀升,，居高難下,，雖然在艱難調(diào)整，但遠(yuǎn)未達(dá)到可持續(xù)的水平,；二是金融系統(tǒng)仍然十分脆弱,，超過萬億美元的不良資產(chǎn)需要處理，金融難題叢生,；三是失業(yè)率高企不下，美國失業(yè)率仍然在8%以上的高位,，歐洲一些國家失業(yè)率甚至接近25%,，而目前的高失業(yè)率既是重重危機的結(jié)果，也是未來爆發(fā)更嚴(yán)重危機的導(dǎo)火索,；四是受各自國家政治經(jīng)濟因素的制約,，以及各國之間利益沖突的影響，發(fā)達(dá)國家應(yīng)對危機的政策空間十分有限,，難以達(dá)成多國協(xié)議,。這四方面問題形成惡性互動，可能會延長衰退蕭條期,，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響,。
發(fā)展中國家經(jīng)濟面臨嚴(yán)重問題。在2008—2010年的國際金融危機期間,，相對于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟的不景氣,，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長較為強勁。但目前受發(fā)達(dá)國家危機日益嚴(yán)重的拖累,，以及本國經(jīng)濟刺激政策逐步退出特別是自身結(jié)構(gòu)性問題在外部環(huán)境發(fā)生變化時暴露的影響,，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長明顯減速。
世界經(jīng)濟將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一是實體經(jīng)濟的調(diào)整,。表現(xiàn)為資本、勞動力等生產(chǎn)要素從泡沫部門轉(zhuǎn)移出來重新配置,，以及企業(yè)對自身產(chǎn)品和市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。二是國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國際金融資本的重新配置,、全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新打造以及國際收支平衡的調(diào)整,。三是經(jīng)濟體制機制的調(diào)整。主要表現(xiàn)在加強金融監(jiān)管,、創(chuàng)新金融體制,，以及對經(jīng)濟危機的防范和應(yīng)對等方面。國際金融危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，給我們既帶來挑戰(zhàn),，更帶來機遇。應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，從容應(yīng)對挑戰(zhàn),，牢牢抓住機遇，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。
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我國具備保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢 |
雖然國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但應(yīng)看到,，我國具備繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的優(yōu)勢,。
改革開放30多年來我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長，經(jīng)濟實力明顯增強,，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚,。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47萬多億元，折合美元約為7.5萬億美元,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高到5400多美元,，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二；出口接近1.9萬億美元,，成為世界第一出口大國和第二進(jìn)口大國,；財政收入超過10萬億元，赤字率不足2%,，財政實力雄厚,；外匯儲備超過3萬億美元，社會資金比較充裕,，金融體系基本穩(wěn)定,。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整之中，經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)不斷增強,，防范外部風(fēng)險和抗擊國際經(jīng)濟危機的能力大大提高,。
改革開放深入推進(jìn)，極大調(diào)動和激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力,。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,，為多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的體制空間，特別是近年來出臺的鼓勵民間投資的多項政策措施,，促進(jìn)了民營經(jīng)濟的發(fā)展,。在國內(nèi)外市場經(jīng)濟環(huán)境的磨煉下,，我國企業(yè)的競爭力不斷提高，抗風(fēng)險能力不斷增強,，“走出去”的規(guī)模和質(zhì)量不斷提升,。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上升到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強,，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫�,。�?jīng)濟社會發(fā)展活力的增強，為我國在不利的國際環(huán)境中實現(xiàn)較高水平和較好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造了條件,。
我國有巨大的國內(nèi)市場,，擴大內(nèi)需潛力很大。近年來,，我國高度重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長,，特別是農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高,。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基礎(chǔ)。我國高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為未來的經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基礎(chǔ),。面對國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的沖擊，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，更加注重推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革,，提高投資效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，這同時起到了拉動內(nèi)需的作用,。
積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，宏觀調(diào)控水平不斷提高,。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國宏觀調(diào)控取得了重要而顯著的成績。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時,，科學(xué)運用宏觀調(diào)控手段,，糾正市場失靈，應(yīng)對外部沖擊,，比較有效地防止了經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落和價格的劇烈波動,。在不斷加強和改善宏觀調(diào)控的過程中，我們在對調(diào)控方向,、力度和時機的把握上,，在對調(diào)控手段的選擇,、調(diào)控工具的使用上，都積累了豐富經(jīng)驗,。
我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,。雖然世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭,，但和平,、發(fā)展、合作依然是當(dāng)今時代的潮流,，世界經(jīng)濟政治格局中仍然存在有利于我國和平發(fā)展的積極因素,。認(rèn)真做好自己的事情，抓住戰(zhàn)略機遇期,，積極參與國際合作,，是當(dāng)前發(fā)揮我國優(yōu)勢的重要內(nèi)容。
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堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”,，努力提高增長質(zhì)量 |
經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟中的正�,，F(xiàn)象。世界經(jīng)濟是在周期波動中運行的,，我國經(jīng)濟也不能例外,。當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)下行波動時，我們不僅要努力減輕或避免其負(fù)面影響,，而且要因勢利導(dǎo),，在提高增長質(zhì)量上有所作為。當(dāng)前,，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢,，應(yīng)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律,，把握經(jīng)濟周期,，在宏觀和微觀經(jīng)濟層面上采取措施、力求成效,。
把提高經(jīng)濟效益放在重要位置,。市場經(jīng)濟通過周期性波動這一自我完善功能對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到經(jīng)濟活動的均衡,。在資本主義制度下,，經(jīng)濟周期的下行波動往往是在對社會生產(chǎn)造成破壞的基礎(chǔ)上實現(xiàn)均衡。在社會主義市場經(jīng)濟中,，我們不僅要通過宏觀調(diào)控最大程度減輕下行波動帶來的負(fù)面影響,，而且應(yīng)該使經(jīng)濟經(jīng)過下行波動之后，在更高水平,、更高層次上實現(xiàn)新的均衡,。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo),，無論在宏觀層面還是在微觀層面都要把提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量放在首要位置，而不能簡單地追求數(shù)量,。在當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)的形勢下,，尤其應(yīng)堅持在資源節(jié)約、環(huán)境友好的約束條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展效益最大化的原則,。只有堅持這一原則,，才能在下行波動中取得積極成果，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)性進(jìn)展,。
宏觀注重審慎求穩(wěn),。針對國際金融危機以后國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，去年底中央經(jīng)濟工作會議確定的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策框架,，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)思想,。在宏觀層面，“穩(wěn)中求進(jìn)”首先是要審時度勢,，注重保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定,，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定，保持物價總水平的穩(wěn)定,，保持社會大局的穩(wěn)定,。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，爭取取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新進(jìn)展,、改革開放的新突破和改善民生的新成效,。從長期經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，保持適度較高的儲蓄率和投資率是必要的,。在當(dāng)前形勢下，特別要重視發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的重要作用,。做好這一工作,，一應(yīng)把握投資方向，制止對制造業(yè)的盲目投資,，避免造成新的產(chǎn)能過剩,；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)投資于關(guān)乎國民經(jīng)濟大局的基礎(chǔ)設(shè)施項目,，制止好大喜功的形象工程,。二應(yīng)重視投資對就業(yè)的帶動作用，不僅要通過投資增加更多就業(yè)崗位,，還要通過政府的社會投資,，擴大勞動者接受培訓(xùn)和提高勞動技能的機會，保障勞動者權(quán)益,。三應(yīng)拓寬投資資金來源渠道,，避免由于過度依靠金融擴張而產(chǎn)生較大的通貨膨脹壓力,。
微觀努力創(chuàng)新求進(jìn)。微觀經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ),，微觀活力決定著宏觀經(jīng)濟的總體狀態(tài),。微觀活力表現(xiàn)為舊的落后成分的淘汰和新的先進(jìn)成分的成長。企業(yè)是否具有發(fā)展的活力,，從根本上取決于其是否具有創(chuàng)新能力,。與經(jīng)濟上行時期相比，經(jīng)濟下行波動時期企業(yè)通過創(chuàng)新求生存,、求發(fā)展的壓力更大,、動力更強。在當(dāng)前形勢下,，應(yīng)因勢利導(dǎo),，積極引導(dǎo)和推動微觀主體的資產(chǎn)重組、設(shè)備更新,、優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成長、行業(yè)發(fā)展壯大,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步雙贏,。