為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題,，中國(guó)政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過(guò)采取相應(yīng)的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念,，從而不斷豐富中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十六大以來(lái)，黨和政府根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況提出了科學(xué)發(fā)展觀,，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面都采取了哪些措施？
王毅：進(jìn)入21世紀(jì),，隨著中國(guó)加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長(zhǎng)為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段,，中國(guó)迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。與此同時(shí),，中國(guó)在2002年開(kāi)始出現(xiàn)全面的資源、能源,、環(huán)境的緊張狀態(tài),。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念,，并通過(guò)采取相應(yīng)的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念,，從而不斷豐富中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路,，科學(xué)發(fā)展觀,，和諧社會(huì)，創(chuàng)新型國(guó)家,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，綠色低碳發(fā)展。其中不少理念是在中國(guó)自己實(shí)踐和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的,，還有一些是基于國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。
中國(guó)制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，并且實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在國(guó)內(nèi)是具有法律約束力的,。從“十一五”開(kāi)始，中國(guó)制定了降低能耗強(qiáng)度20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo),，并相應(yīng)制定了綜合性工作方案及其重點(diǎn)工作,，通過(guò)采取法律,、行政、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí),。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容充實(shí)到節(jié)能減排戰(zhàn)略中,，首次對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾自愿降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo),。在“十二五”期間，中國(guó)政府繼續(xù)“十一五”的政策取向,，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo),，提出了合理控制能源消費(fèi)總量,、逐步建立碳排放交易市場(chǎng)等新政策，促進(jìn)中國(guó)的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型,，逐步從理念到實(shí)踐,，走出了一條中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展道路。
正因?yàn)樯鲜鲞@些努力,，中國(guó)“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令人矚目的突出成績(jī),。如“十一五”期間單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%,�,？稍偕茉醇夹g(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一,。此外,，我國(guó)在一些節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)和裝備制造上已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
中國(guó)節(jié)能減排戰(zhàn)略的成功不僅反映在這些數(shù)字上,，其取得的成果是綜合性的,。這些成果和經(jīng)驗(yàn)包括從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到普通公眾的節(jié)能環(huán)境意識(shí)得到顯著的提高；選擇優(yōu)先領(lǐng)域采取具體的行動(dòng),；奉行“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的原則和多部門(mén)多角度的試點(diǎn),；落后產(chǎn)能被加速淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)變,；綠色創(chuàng)新能力,、技術(shù)示范水平與綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到大幅提升等。當(dāng)然,，我們也應(yīng)該看到中國(guó)為取得這樣的成績(jī)付出了高昂的代價(jià),。無(wú)論如何，如果未來(lái)10年節(jié)能減排的政策方向能夠延續(xù),，在2020-2030年,，中國(guó)有可能在主要行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,、設(shè)備制造、工程建設(shè)和管理方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十年來(lái),，中國(guó)政府為了促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了不懈的努力，也取得了矚目的成績(jī),。那么,，您認(rèn)為在哪些方面還存在不足之處？
王毅：不可否認(rèn)的是,，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排戰(zhàn)略也存在這樣那樣的問(wèn)題,，并需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)。較為突出的問(wèn)題是：自上而下的決策過(guò)程和過(guò)分依賴行政手段導(dǎo)致各類(lèi)資源不能有效利用,；在缺少有效協(xié)調(diào)機(jī)制的條件下,，部門(mén)利益和特殊利益集團(tuán)妨礙了改革的深化、國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)以及造成各種重復(fù)性工作,。更為重要的是,，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升和中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。由于巨大的規(guī)模效應(yīng),，使幾乎所有的中國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題都具有世界意義和影響,，無(wú)論中國(guó)還是世界都沒(méi)有做好準(zhǔn)備去適應(yīng)這種變化。
中國(guó)的迅速崛起使中國(guó)與世界的關(guān)系越來(lái)越相互影響,，中國(guó)的任何行動(dòng)都變得舉足輕重,。在資源環(huán)境領(lǐng)域，由于資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和世界制造工廠的地位,，中國(guó)的石油、鐵,、銅,、鉀等主要資源的對(duì)外依存度都在不斷增加，其中石油,、鐵礦石等均已超過(guò)50%,；中國(guó)的碳排放占全球的比重也超過(guò)20%，并仍在快速提高,。隨著中國(guó)對(duì)海外資源的需求和海外投資的增加,，可以聽(tīng)到兩種不同的聲音，一是認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該借助節(jié)能減排的成績(jī)成為世界綠色經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者,；另一種聲音截然相反,，他們懷疑或“恐懼”中國(guó)要改變世界現(xiàn)行的游戲規(guī)則。
綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全球性話題，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并非一國(guó)之事,，它事關(guān)公平、競(jìng)爭(zhēng)與合作,。要成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),，我們首先需要從“綠色”學(xué)起，在各個(gè)層面學(xué)會(huì)包容和擔(dān)當(dāng),，這不僅是為自己更是為他人,。實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，需要有更綜合的戰(zhàn)略高度,、歷史眼光和全球視野,，承擔(dān)更多的與自己的能力增長(zhǎng)相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。我們還有很長(zhǎng)的路要走,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：面向未來(lái),，您認(rèn)為今后十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該怎樣選擇？
王毅：盡管關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì),、低碳發(fā)展還存在許多爭(zhēng)議和不確定性，但其發(fā)展方向是毋庸置疑的,。重要的是,，中國(guó)如何能抓住機(jī)遇、營(yíng)造環(huán)境,、把握節(jié)奏,、強(qiáng)化創(chuàng)新、爭(zhēng)取主動(dòng),、合作共贏,，甚至在關(guān)鍵時(shí)候起到綠色引領(lǐng)的作用。我們需要把握兩個(gè)大局,，采取穩(wěn)健,、漸進(jìn)的綠色發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)全面的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。一方面,，面對(duì)即將到來(lái)的碳排放峰值限制，未來(lái)十年的戰(zhàn)略選擇十分重要,，我們需要在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與尋求綠色創(chuàng)新方面保持平衡,。另一方面，我們必須要在保證國(guó)家利益與和平崛起的前提下,，積極參與全球環(huán)境和發(fā)展秩序的重建,，通過(guò)戰(zhàn)略合作與布局，開(kāi)拓全球的戰(zhàn)略空間,。
制定中國(guó)的全球資源環(huán)境安全戰(zhàn)略,。首先是通過(guò)利益相關(guān)方的參與,，明確中國(guó)在資源環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家利益和戰(zhàn)略意志，增加資源能源需求的透明度,，有效降低因信息不對(duì)稱(chēng)所造成的風(fēng)險(xiǎn),，并通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)和軍事等綜合手段保護(hù)自己的利益,；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，提高綜合研判未來(lái)資源能源發(fā)展趨勢(shì)的能力,，了解各主要資源能源進(jìn)出國(guó)的動(dòng)態(tài),，提供可操作的對(duì)策建議；三是從周邊國(guó)家做起,，通過(guò)長(zhǎng)期合作項(xiàng)目,，包括與資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)援助和能力建設(shè)項(xiàng)目,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系,。四是實(shí)施資源能源相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的戰(zhàn)略性收購(gòu),，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù),，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)資源性企業(yè)和技術(shù)的股權(quán)并購(gòu)與技術(shù)并購(gòu),。
促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新,。鑒于我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域部門(mén)分割嚴(yán)重，利益協(xié)調(diào)困難,，不利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和提高效率,。建議在堅(jiān)持大部制改革的框架下，重新組建和成立以下機(jī)構(gòu)：一是組建能源與氣候變化部,，整合現(xiàn)有能源開(kāi)發(fā),、節(jié)能、應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展等相關(guān)政府職能,，使兩個(gè)聯(lián)系緊密的能源和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的規(guī)劃,、政策、監(jiān)管工作統(tǒng)一起來(lái),。二是組建資源與環(huán)境保護(hù)部,，將涉及資源、環(huán)境要素的相關(guān)政府職能合并,，特別是水利,、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)應(yīng)優(yōu)先合并，以利于解決我國(guó)的區(qū)域,、流域資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展,。三是成立國(guó)際開(kāi)發(fā)署，作為日漸崛起的負(fù)責(zé)任大國(guó),，成立獨(dú)立的國(guó)際開(kāi)發(fā)署是十分必要的,，它將起到協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門(mén)、更好地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,、制定對(duì)外援助計(jì)劃,、提高國(guó)家“軟實(shí)力”、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用,。
把握可持續(xù)發(fā)展政策的重要驅(qū)動(dòng)方向,。在資源領(lǐng)域，今后十年應(yīng)把提高資源效率和行業(yè)標(biāo)桿管理放在首位,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗和環(huán)境影響“脫鉤”,，針對(duì)資源能源價(jià)格的改革應(yīng)優(yōu)先于其他財(cái)稅政策；同時(shí)加快土地制度的改革,。在環(huán)境領(lǐng)域,，重點(diǎn)應(yīng)為解決跨行政區(qū)和流域的資源環(huán)境問(wèn)題提供整體解決方案。在氣候變化領(lǐng)域,，除堅(jiān)持原有節(jié)能和低碳政策外,，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，抓好頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和條例,，避免盲目冒進(jìn),，浪費(fèi)資金和資源。
轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略,，提升海外開(kāi)發(fā)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)崛起的中國(guó)的日益關(guān)注，在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略十分必要,。目前有三方面優(yōu)先內(nèi)容：一是制定新時(shí)期對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的整體戰(zhàn)略,，把節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化作為指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要因素，加快包括外交在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)外交,、商務(wù)、宣傳,、發(fā)展等部門(mén)以及企業(yè),、公眾的廣泛參與和有效配合，更加合理地開(kāi)發(fā)與保護(hù)海外資源和能源；二是在新一輪WTO貿(mào)易談判中,，提起關(guān)于協(xié)調(diào)WTO相關(guān)制度與國(guó)際多邊環(huán)境協(xié)議的請(qǐng)求,，以盡可能避免減緩溫室氣體排放、國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù),、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源原材料貿(mào)易過(guò)程及其中可能出現(xiàn)的各種規(guī)則沖突,；三是調(diào)整“走出去”戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)綠色投資和貿(mào)易的轉(zhuǎn)型，制定中國(guó)海外開(kāi)發(fā)企業(yè)行為的指導(dǎo)性原則,，除遵守必要的商業(yè)規(guī)則和國(guó)際慣例外,，還必須規(guī)范企業(yè)的投資開(kāi)發(fā)行為，承擔(dān)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和環(huán)境責(zé)任,，支持當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè),，并努力促進(jìn)海外投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)則的國(guó)際制度化；四是轉(zhuǎn)變海外援助模式,，建立綠色援助機(jī)制,，將節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化作為海外援助的重點(diǎn)內(nèi)容,，加強(qiáng)南南合作,，利用海外援助資金直接或間接地促進(jìn)海外資源能源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，樹(shù)立國(guó)家和企業(yè)的綠色形象,。