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2012年9月,，中國《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布。“十二五”時期,，我國國民經(jīng)濟正處結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段,，金融行業(yè)正處在重要的戰(zhàn)略機遇期。金融“十二五”規(guī)劃的出臺,，為未來五年的金融改革,、金融深化和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了藍圖，指明了方向,，吹響了進軍號,。
加快市場化改革是金融“十二五”規(guī)劃的主要基調(diào)。在未來五年中,，我國將繼續(xù)沿市場化方向,，加快金融改革步伐和金融市場建設(shè)，穩(wěn)步推進利率市場化,、進一步完善人民幣匯率形成機制改革,，支持和引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域,。
提升對實體經(jīng)濟的服務(wù)水平是金融“十二五”規(guī)劃的核心所在,。進一步加大金融支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè),，促進新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展消費信貸,，支持擴大內(nèi)需,，促進國際收支基本平衡。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融支持。提升對就業(yè)和再就業(yè),、助學(xué),、扶貧開發(fā)等環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革,，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向,，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用,，構(gòu)建多層次,、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系,。解決小微企業(yè)融資難問題,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和信貸模式。
完善貨幣政策調(diào)控體系是金融“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,。優(yōu)化貨幣政策目標體系,，正確處理好促進經(jīng)濟增長,、保持物價穩(wěn)定與防范金融風(fēng)險之間的關(guān)系，合理調(diào)控貨幣信貸總量,，保持合理的社會融資規(guī)模,；健全貨幣政策操作體系，完善市場化的間接調(diào)控機制,，逐步增強利率,、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型,；充分發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)的作用，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
加快金融體系建設(shè)是金融
“十二五”規(guī)劃的重要安排,。推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行,、全國性股份制商業(yè)銀行,、地方中小銀行、非銀行金融機構(gòu)等各類銀行業(yè)金融機構(gòu)分層配置,、科學(xué)合理布局,，加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系,。政策性銀行建立和完善治理機制,，堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體。建設(shè)具有國際競爭力的大型商業(yè)銀行,。鼓勵中小商業(yè)銀行選擇合理的市場定位,。加快社區(qū)金融服務(wù)組織體系建設(shè)，促進地方中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和小微企業(yè)金融服務(wù),。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用。
引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域是金融“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。打破壟斷,，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)以及小額貸款公司。在加強監(jiān)管,、規(guī)范經(jīng)營,、防范風(fēng)險的前提條件下，進一步加大民間資本參與金融服務(wù)的力度,，增強其對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的服務(wù)能力,。
在金融“十二五”規(guī)劃中，還首度設(shè)定了金融發(fā)展的總量指標和結(jié)構(gòu)量化指標，即“十二五”時期,，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5％左右,，到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15％以上,。經(jīng)濟學(xué)家指出,，在金融“十二五”規(guī)劃中，將金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重目標定在5％左右,，符合我國的國情,。將非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15％以上具有可行性，“十一五”時期這一比重平均為11．08％,，2010年末,，這一比重已經(jīng)達到14％，因此,，到2015年底超過15％應(yīng)該是可以做到的,。將直接融資目標列入金融“十二五”規(guī)劃，顯示了相關(guān)金融管理部門加快金融改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心,。
金融“十二五”規(guī)劃還強調(diào)了建立適合我國國情的金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系,，規(guī)范金融機構(gòu)市場退出程序，建立存款保險制度,。在利率市場化改革不斷推進,、金融機構(gòu)更多轉(zhuǎn)向服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域,、中小金融機構(gòu)發(fā)展迅速的新形勢下,，建立和完善存款保險制度等金融風(fēng)險防范體系對于我國經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實意義。
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