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如何擴(kuò)大消費(fèi),，特別是居民消費(fèi)直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成功與否,。從這一角度來看，在經(jīng)濟(jì)增速下滑,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫,。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署四季度各項(xiàng)工作時(shí)提出,，要制定收入分配制度改革總體方案。這或許意味著收入分配制度改革有望在今年四季度迎來破題,。
早在今年“兩會(huì)”期間,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就明確表示，在本屆政府任期最后一年,，一定要出臺(tái)收入分配制度改革總體方案,。而發(fā)改委主任張平8月份在向全國(guó)人大作報(bào)告時(shí)，則再次重申“下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案”,。因此,，公眾對(duì)此次收入分配制度改革的破冰期望頗高。
事實(shí)上,，公眾對(duì)收入分配改革已期盼逾10年,。早在2001年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組就設(shè)計(jì)出了總體方案,，但因涉及面太寬而被無限期擱置,。隨后，在國(guó)家發(fā)改委牽頭組織下,，方案起草工作在2004年再次啟動(dòng),，并分別在2010年和2011年兩次上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未能通過,。
如果說,，伴隨著改革的深化和推進(jìn)，剩下的全是難啃的“硬骨頭”,，那么收入分配制度改革無疑是其中相當(dāng)難啃的一塊,！但現(xiàn)在改革已經(jīng)到了不能回避也無法回避的階段，緣于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求逼迫著改革必須向前推進(jìn),。
一方面,，官方統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)基尼系數(shù)在近10年來漲幅雖然不大，但專家認(rèn)為,，由于灰色收入的存在,，中國(guó)的基尼系數(shù)特別是城鎮(zhèn)基尼系數(shù)被較大程度低估。事實(shí)上,，包括灰色收入在內(nèi)的全部收入所形成的差距正呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大勢(shì)頭,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑時(shí)，這種不公和收入差距可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,。
而另一方面,，目前向政府和企業(yè)傾斜的收入分配格局推動(dòng)著投資的增長(zhǎng),，卻壓抑了消費(fèi)。而如何擴(kuò)大消費(fèi),，特別是居民消費(fèi)則直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成功與否。從這一角度來看,，在經(jīng)濟(jì)增速下滑,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)展緩慢的大背景下，收入分配制度改革破題迫在眉睫,。
從目前來看,，收入分配制度改革的一個(gè)難點(diǎn)在于如何促使不同部門在某些關(guān)鍵問題上達(dá)成一致意見。譬如,，國(guó)有企業(yè)紅利上繳的問題,；如何打破壟斷，如何控制壟斷行業(yè)過高的收入,，國(guó)有壟斷企業(yè)稅后利潤(rùn)如何調(diào)節(jié),；是否需要進(jìn)一步提高中低收入群體的稅收減免力度；如何看待資源價(jià)格不合理帶來的暴利問題等等,，這些改革中面臨的問題和障礙需要國(guó)資委,、財(cái)政部、發(fā)改委等部門通力推動(dòng),，改革才能得以前行。
值得注意的是,，雖然收入分配改革總體方案遲遲難以出臺(tái),，但并不能否認(rèn)政府在這一問題上的努力。十七大以來,，“調(diào)低,、擴(kuò)中、限高”成為政策主基調(diào),，即調(diào)高低收入群體的收入,，擴(kuò)大中等收入階層，限制高收入群體的收入過高增長(zhǎng),。為此,，政府采取了一系列具體舉措，如廢除農(nóng)業(yè)稅,、建立農(nóng)村最低生活保障制度,，顯示了決策者對(duì)分配問題的高度重視。但這些都是相對(duì)容易推進(jìn)的措施,，而那些困難的則被留到了最后,。
保證社會(huì)公平,，收入分配制度改革可以說是從結(jié)果著手的最直接的一面，最終可能需要系統(tǒng)性的改革并予以解決,。但這需要決策者拿出大刀闊斧的魄力,，以避免在難啃的骨頭面前再次出現(xiàn)“改革決而難行、行而難破”的局面,。收入分配制度改革破題,，令人期待。
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