|
近日,，有兩則新聞引起人們的關(guān)注：一是深圳市政府正在醞釀對(duì)汽車征收排污費(fèi),；一是佛山市財(cái)政局局長(zhǎng)在一次會(huì)議上表示,，佛山還有進(jìn)一步負(fù)債的空間,，政府要敢于舉債。
關(guān)于深圳擬收取汽車排污費(fèi)一事,，盡管最新的消息是,，深圳發(fā)改委表示該政策尚未開(kāi)展相關(guān)研究，網(wǎng)傳的三種收費(fèi)方案“完全是子虛烏有”,，但“深圳確實(shí)有研究征收汽車排污費(fèi)的計(jì)劃”,。換句話說(shuō),，這項(xiàng)收費(fèi)還是極有可能實(shí)施的，不過(guò)是時(shí)間早晚的問(wèn)題罷了,。而佛山市財(cái)政局長(zhǎng)的話,，卻是言之鑿鑿的，他透露,，“接下來(lái)兩三年,，（佛山市）每年要償還債務(wù)200億，但一過(guò)了這兩三年,，債務(wù)會(huì)一下降到100多億,。因而,，市級(jí),、各區(qū)可以根據(jù)不同的債務(wù)年限，采用不同的金融手段,，把債務(wù)的峰值往后挪幾年,。”
這兩則信息放在一起,，頗有意味,。它給人的直覺(jué)是：地方政府又缺錢(qián)花了。于是,，一方面開(kāi)始巧立名目發(fā)掘創(chuàng)收新渠道,，一方面堂而皇之地抓緊發(fā)展機(jī)遇，繼續(xù)寅吃卯糧,。事實(shí)上,，深圳市和佛山市的打算或做法，不過(guò)是全國(guó)各地政府財(cái)政政策的一個(gè)縮影,。說(shuō)白了就是,，地方政府財(cái)政緊張，需要通過(guò)種種手段來(lái)增加手上可以支配的錢(qián)財(cái)而已,。
地方財(cái)政吃緊,，除了龐大的財(cái)政飯隊(duì)伍“緊吃”的因素，最主要,、最直接的原因,，就是土地財(cái)政玩不太轉(zhuǎn)了。近幾年,，隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控的深入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷,，地方政府以往那種靠賣土地就可以過(guò)得很滋潤(rùn)的好日子，已經(jīng)成為“美好的回憶”,。在新的財(cái)政創(chuàng)收渠道（如房產(chǎn)稅）尚未找到或開(kāi)通之前,，地方政府面臨著兩種選擇：其一,，削減開(kāi)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),；同時(shí)量入為出,，暫緩經(jīng)濟(jì)疾進(jìn)的步伐。其二,，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭,，一方面挖掘各種創(chuàng)收“潛力”，一方面不惜寅吃卯糧,，靠借債過(guò)日子,。很顯然，前者對(duì)于政府來(lái)說(shuō),，無(wú)異于“自宮”或者“自廢武功”,，這種事情，政府當(dāng)然不樂(lè)意干,，那么,，也就只有采取后一種策略了。這樣一來(lái),，汽車排污費(fèi)等諸多名目費(fèi)稅的動(dòng)議,、“要敢于舉債”的豪言壯語(yǔ)，也就不足為怪了,。何況,，還有“穩(wěn)增長(zhǎng)”這面大旗可以拿來(lái)做后盾、壯聲威呢,？
一些地方政府的短視行為,，可謂后患無(wú)窮。一方面,，它可能引起強(qiáng)烈的民意反彈,，有損政府部門(mén)的威望和聲譽(yù)。眾所周知,，我們的黨和政府,，代表的是最廣大人民的利益，“權(quán)為民所用,、利為民所謀,、情為民所系”是其根本的執(zhí)政理念，而挖空心思,、巧立名目搜刮民財(cái)?shù)淖龇�,，必將引起民眾的不滿，這從幾天來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于汽車排污費(fèi)的反應(yīng)即可窺見(jiàn)一斑,。合情合理且合乎法律程序的征收行為,，百姓自然會(huì)坦然接受,，而在社會(huì)矛盾積累已久，企業(yè),、民眾本已不堪重負(fù)的背景下,，仍想方設(shè)法從其口袋里往外掏錢(qián)，其后果就堪虞了,。另一方面,，必須高度重視過(guò)度投資帶來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)表明,，截至去年8月,，全國(guó)各地地方債余額已超過(guò)10萬(wàn)億元，而今年以來(lái),，不少地方的“投資大躍進(jìn)”,，又將增加不少新的債務(wù)，譬如天津,、山西,、黑龍江,、江蘇,、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，累計(jì)已超過(guò)10萬(wàn)億元,。這些已經(jīng)形成的債務(wù)和或?qū)⒃诮窈髷?shù)年內(nèi)背上的新債務(wù)，稍有不慎,，就會(huì)變成一顆顆可怕的定時(shí)炸彈,。今年二季度以來(lái)，一些地方競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模,，在目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策環(huán)境比較寬松的背景下,，不排除地方有舉債的盲目沖動(dòng)。舉債發(fā)展,，固然有減少成本,、不愿錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)的考量，但這需要嚴(yán)密的論證,、科學(xué)的決策,，必須慎之又慎，絕不是僅僅有了“敢于”的勇氣就可大膽為之的,。
需要引起注意的是,，地方政府的這種有斂財(cái)嫌疑的行為，仍是一種“政績(jī)思維”,、“GDP思維”的反映,。無(wú)數(shù)的事實(shí)已經(jīng)證明,，地方官員的這類思維，不過(guò)是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思路,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展是弊大于利的,，同時(shí)也與科學(xué)發(fā)展觀格格不入。需要引起警惕的還有,，那種大力借債,，把壓力往后拖延，只圖自己任上風(fēng)風(fēng)光光的做法,，正應(yīng)了路易十五那句名言——我死后哪怕洪水滔天,。這對(duì)于后人、對(duì)于國(guó)民,，都是一種不負(fù)責(zé)任的做法,。
地方政府之所以有這種底氣，根源在于他們手上有了過(guò)多的權(quán)力和過(guò)多的資源,。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，政府職能必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，而客觀事實(shí)是,，不少地方政府行使的依然是全能型政府的職能模式,。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，他們扮演的角色不是“守夜人”而是“生意人”,，正因?yàn)樗麄兂闪死嬷腥�,，才�?huì)不時(shí)地激發(fā)斂財(cái)?shù)臎_動(dòng)。這種角色錯(cuò)位的現(xiàn)象亟待改變,。我們期盼,，接下來(lái)我們?cè)隗w制改革上有新的突破，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó),，在政府職能轉(zhuǎn)變上產(chǎn)生前所未有的良性變化,，那么地方政府的種種不合理的經(jīng)濟(jì)行為，自然會(huì)受到有效抑制,。
|