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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段,，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有效途徑。目前,，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的重要機遇,。從國際看,，經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化，資源要素在全球范圍內(nèi)重新配置,，為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機遇。從國內(nèi)看,，東部沿海地區(qū)受到發(fā)展空間的限制,，產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模報酬逐漸下降；同時,，外向型經(jīng)濟發(fā)展模式受到國際金融危機的影響,，一些產(chǎn)業(yè)需要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從中西部一些地區(qū)看,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,，自然資源豐富，交通和通信網(wǎng)絡(luò)日漸完善,，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件,。因此,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康發(fā)展，對于充分發(fā)揮我國發(fā)展空間和市場廣闊的優(yōu)勢,、保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,。
當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題。第一,，一些地方過分看重生產(chǎn)總值,、稅收等短期經(jīng)濟指標，承接了一些高消耗,、高污染的落后產(chǎn)業(yè)項目,，造成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強，也與綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念背道而馳,。第二,，一些地方對能夠創(chuàng)造較多稅收的企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，而對其他企業(yè)則在政府服務(wù)等方面存在明顯缺位,，沒有營造公平的發(fā)展環(huán)境,，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延長和大中小型企業(yè)的集聚發(fā)展。第三,，各個區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,，沒有形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，既浪費資源,，又導(dǎo)致惡性競爭,。第四，過分重視工業(yè)發(fā)展,，擠占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的土地等資源,，同時資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的過度引進不利于擴大就業(yè)和形成協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。第五,，輕視企業(yè)文化建設(shè)，對職工的人文關(guān)懷不夠,，造成勞動關(guān)系緊張,、社會管理成本增加。第六,，園區(qū)和集中居住區(qū)缺乏社會服務(wù)和風(fēng)險管理,，不利于特色園區(qū)建設(shè)，甚至由于較高的人口密度和人員流動性而潛藏社會不穩(wěn)定因素,。因此,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康發(fā)展，需要進一步深化認識,、加強引導(dǎo),，使之真正與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合起來,，帶動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)健康發(fā)展的路徑,。第一,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地淡化GDP、稅收等指標,，更多考慮資源,、環(huán)境、就業(yè)等因素,，使產(chǎn)業(yè)布局符合社會整體利益,、有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。第二,，完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的法規(guī)制度和程序,。既要簡化行政審批程序，提高行政服務(wù)效率,；也要嚴格按照規(guī)章制度辦事,，規(guī)范行政行為，防止腐敗,。第三,，結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展定位,，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),。應(yīng)采取差異化競爭和錯位發(fā)展戰(zhàn)略，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè),，形成產(chǎn)業(yè)互補,、競爭有序的良性發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。第四,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，恰當安排勞動密集型,、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引進規(guī)模和比例,，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,；同時，加強城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè),，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。第五，引導(dǎo)企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè),，倡導(dǎo)人性化管理,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，為企業(yè)健康發(fā)展提供精神動力和智力支持。第六,，加強園區(qū)和集中居住區(qū)的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè),，重視風(fēng)險控制和社會管理，制定風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)急管理系統(tǒng),，提高危機干預(yù)和管理能力,。
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