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2012年以來,，受全球經(jīng)濟持續(xù)低迷,，國內經(jīng)濟自主減速,，內、外需萎縮等因素的影響,，我國對外貿(mào)易增速出現(xiàn)明顯下滑趨勢，由過去持續(xù)十幾年的年均兩位數(shù)增幅,，跌落到今年前8個月的一位數(shù)增長區(qū)間,，外貿(mào)形勢面臨著入世以來少有的異常嚴峻局面。為扭轉外貿(mào)不振態(tài)勢,，9月12日溫家寶總理主持召開國務院常務會議,，經(jīng)研究布置，及時出臺了包括支持企業(yè),、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境,、促進貿(mào)易平衡、改進外貿(mào)布局等內容的八項政策措施,。本次出臺的政策措施,，政策涉及面之廣,，措施力度之大前所未有，為走出目前貿(mào)易發(fā)展困境,，實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定和可持續(xù)增長提供了有力的政策支持,。當前，在貫徹落實國務院“八項政策措施”中,，需要把握好以下政策著力點,，以此實現(xiàn)政策效果的最佳化。
1.用足用好“八項政策措施”,，形成政策合力,，發(fā)揮政策組合效應。用足政策就是在促進外貿(mào)發(fā)展中,，盡量在政策的上限來把握政策支持力度,，如對符合出口退稅條件的企業(yè)，最大限度地上提退稅比率,，能夠按17%比率執(zhí)行的完全按最高額度進行退稅,，同時保證企業(yè)應享受的退稅款項及時到位。對于企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資和貸款,，政府除提供信用擔保支持外,，還應廣開融資渠道，在健全信用保險制度的基礎上提高商業(yè)銀行的貸款額度,，并動用政策性金融機構的力量,，幫助企業(yè)解決資金籌措中的困難，避免企業(yè)因資金缺乏而不能接單和不敢接單的情況出現(xiàn),，保證企業(yè)資金鏈的正常銜接和運轉,。對于企業(yè)技術研發(fā)和開拓市場所需資金，應給予充分保障,。用好政策就是在用足各單項政策的基礎上,，在穩(wěn)增長、調結構,、促發(fā)展中,，發(fā)揮八項政策措施相互間的有機互動、聯(lián)動機能,，形成政策合力,，在此基礎上統(tǒng)籌運用好兩個市場和兩種資源，充分發(fā)揮中央和地方,、政府和企業(yè)的兩個積極性,，營造出促進外貿(mào)穩(wěn)定和持續(xù)增長的綜合性政策環(huán)境。
2.統(tǒng)籌兼顧調結構與保增長的關系,，確保外貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性,。兼顧當前與長遠,，實現(xiàn)保增長與調結構的統(tǒng)一是“八項政策措施”的重要取向。當前的第一要務是穩(wěn)市場,、促外需,，想盡一切辦法遏制外貿(mào)增速下滑勢頭。為此,，在貫徹落實“八項政策措施”過程中,，一方面大力為外貿(mào)企業(yè)提供金融支持、稅費減免,、通關保障等方面的服務,，增強企業(yè)的造血機能，降低企業(yè)成本,，提高企業(yè)的綜合競爭力,。這些政策措施無疑會起到立竿見影的效果。另一方面,，為保持外貿(mào)增長的后勁和可持續(xù)性，還需要企業(yè)在政策的引導下,，利用當前世界經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)重組和結構調整時機,，加緊自身結構調整，加快設備更新改造,，加大產(chǎn)品開發(fā)力度,，努力構建和完善國際營銷渠道和網(wǎng)絡，在鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的前提下,，擴大高新技術產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),，增大高附加值產(chǎn)品的出口，推進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,，為今后更好地發(fā)展打下堅實的基礎,。
3.提高政府服務水平，想方設法創(chuàng)造條件,，提振企業(yè)信心,。從八項政策措施的體系來看，一個重要的政策取向是充分發(fā)揮政府的服務職能,，為促進企業(yè)發(fā)展提供保駕護航支持,。具體措施包括擴大融資規(guī)模，降低融資成本,，對符合條件的企業(yè)增加貸款,，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。并在政策措施中特別突出對小微企業(yè)的重點扶持,，由于小微企業(yè)數(shù)量眾多,，承受風險能力較弱,，融資難度大，資金尤為緊缺,，對小微企業(yè)在信用保險和貿(mào)易融資方面的政策傾斜,，一方面體現(xiàn)政府對這些弱質企業(yè)的扶持，幫助企業(yè)渡過難關,，另一方面也體現(xiàn)政府對于小微企業(yè)在吸納就業(yè)方面所具有的社會功能的高度重視,。另外，政府還通過提高貿(mào)易便利水平,，降低通關成本,，完善貿(mào)易摩擦應對機制，加強市場預測和風險預警,，幫助企業(yè)處理和解決貿(mào)易糾紛來維護企業(yè)的合法權益等辦法,，為企業(yè)排憂解難，振奮企業(yè)信心,。
4.在穩(wěn)定和促進出口的同時,，更加著力擴進口、挖內需,。目前我國進口的商品主要是用于生產(chǎn)所需的原材料和零部件,，而用于人們生活消費所需的一般消費品所占比重較小。在“八項政策措施”中著重強調,，對于生產(chǎn)所需的進口,，重點是增加先進技術設備、關鍵零部件的進口,，用以支持企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā),，是一種注重質量的促進生產(chǎn)性內需和調結構的政策舉措。而對于擴大生活消費所需的進口,，則重點放在增加與人民群眾密切相關的生活用品的進口上,。這項政策措施的實施，一方面預示著這部分商品的進口量會大幅度增加,、品種增多,，人民消費所供選擇的商品更加豐富多彩。同時也預示今后這部分商品的進口關稅會不斷下調,，價格會更為便宜,，內需會明顯擴大，反過來又進一步促進進口的增加,，拉動貿(mào)易規(guī)�,？焖贁U張。目前,，在我國對外貿(mào)易中,，仍然存在著較大的順差,，在促平衡中，進口對外貿(mào)的驅動力會日益顯現(xiàn),，加之有強大的內需為支撐,，為進口的快速增長提供了廣闊的空間。同時,，進口的大幅度增加,，改善了出口的環(huán)境，也為出口的擴大提供了支持,。
5.優(yōu)化外貿(mào)布局,，挖掘潛力，創(chuàng)造外貿(mào)新的增長點,。在優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局方面,，力求改變目前過度依賴歐美日等發(fā)達國家市場的局面，大力實施市場多元化策略,，在穩(wěn)定歐美日等傳統(tǒng)市場基礎上,，發(fā)揮我國外匯儲備充足的優(yōu)勢，綜合運用對外直接投資,、經(jīng)貿(mào)合作,、經(jīng)濟援助等手段，深度開發(fā)俄羅斯,、印度、巴西,、東盟等新興市場,。大力開拓既有現(xiàn)實需求，又具開發(fā)價值的亞,、非,、拉等發(fā)展中國家和地區(qū)市場。在優(yōu)化外貿(mào)國內區(qū)域布局中,，一方面加快東部沿海地區(qū)外貿(mào)轉型和升級,，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。另一方面,，中西部地區(qū)通過制定優(yōu)惠政策,，改進投資環(huán)境等方式，加大對外開放力度,，大力吸引東部地區(qū)的外移產(chǎn)業(yè)和國際資本的流入,，從根本上改變中西部地區(qū)外貿(mào)落后和外資比重過低度的狀況，在條件相對優(yōu)越的省會城市和經(jīng)濟發(fā)展較好的城市,，大力引進具有國際先進水平的高端國際資本,，以點帶面,，逐步促進整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構升級。邊境省區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，加強與毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)合作,，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強口岸建設,，以邊貿(mào)為支點,，拉動整個區(qū)域服務業(yè)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展。目前來看,，中西部地區(qū)在外貿(mào)發(fā)展中具有很強的后發(fā)性,，潛力巨大，是推進我國外貿(mào)在量上迅速擴張的一個重要增長點,。
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