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2012年以來,，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主減速,，內(nèi),、外需萎縮等因素的影響，我國對外貿(mào)易增速出現(xiàn)明顯下滑趨勢,，由過去持續(xù)十幾年的年均兩位數(shù)增幅,，跌落到今年前8個月的一位數(shù)增長區(qū)間，外貿(mào)形勢面臨著入世以來少有的異常嚴(yán)峻局面,。為扭轉(zhuǎn)外貿(mào)不振態(tài)勢,，9月12日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，經(jīng)研究布置,，及時出臺了包括支持企業(yè),、優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易平衡,、改進(jìn)外貿(mào)布局等內(nèi)容的八項(xiàng)政策措施,。本次出臺的政策措施，政策涉及面之廣,，措施力度之大前所未有,，為走出目前貿(mào)易發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定和可持續(xù)增長提供了有力的政策支持,。當(dāng)前,，在貫徹落實(shí)國務(wù)院“八項(xiàng)政策措施”中，需要把握好以下政策著力點(diǎn),，以此實(shí)現(xiàn)政策效果的最佳化,。
1.用足用好“八項(xiàng)政策措施”，形成政策合力,，發(fā)揮政策組合效應(yīng),。用足政策就是在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中，盡量在政策的上限來把握政策支持力度,，如對符合出口退稅條件的企業(yè),，最大限度地上提退稅比率，能夠按17%比率執(zhí)行的完全按最高額度進(jìn)行退稅,，同時保證企業(yè)應(yīng)享受的退稅款項(xiàng)及時到位,。對于企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資和貸款，政府除提供信用擔(dān)保支持外,，還應(yīng)廣開融資渠道,，在健全信用保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上提高商業(yè)銀行的貸款額度，并動用政策性金融機(jī)構(gòu)的力量,，幫助企業(yè)解決資金籌措中的困難,，避免企業(yè)因資金缺乏而不能接單和不敢接單的情況出現(xiàn),，保證企業(yè)資金鏈的正常銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。對于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和開拓市場所需資金,，應(yīng)給予充分保障,。用好政策就是在用足各單項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，在穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中，發(fā)揮八項(xiàng)政策措施相互間的有機(jī)互動,、聯(lián)動機(jī)能,，形成政策合力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌運(yùn)用好兩個市場和兩種資源,，充分發(fā)揮中央和地方,、政府和企業(yè)的兩個積極性,，營造出促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定和持續(xù)增長的綜合性政策環(huán)境,。
2.統(tǒng)籌兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的關(guān)系，確保外貿(mào)發(fā)展的可持續(xù)性,。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),，實(shí)現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一是“八項(xiàng)政策措施”的重要取向。當(dāng)前的第一要務(wù)是穩(wěn)市場,、促外需,，想盡一切辦法遏制外貿(mào)增速下滑勢頭。為此,，在貫徹落實(shí)“八項(xiàng)政策措施”過程中,，一方面大力為外貿(mào)企業(yè)提供金融支持、稅費(fèi)減免,、通關(guān)保障等方面的服務(wù),，增強(qiáng)企業(yè)的造血機(jī)能，降低企業(yè)成本,，提高企業(yè)的綜合競爭力,。這些政策措施無疑會起到立竿見影的效果。另一方面,，為保持外貿(mào)增長的后勁和可持續(xù)性,，還需要企業(yè)在政策的引導(dǎo)下，利用當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整時機(jī),，加緊自身結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快設(shè)備更新改造，加大產(chǎn)品開發(fā)力度,，努力構(gòu)建和完善國際營銷渠道和網(wǎng)絡(luò),，在鞏固和提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的前提下,，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，增大高附加值產(chǎn)品的出口,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,，為今后更好地發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.提高政府服務(wù)水平,，想方設(shè)法創(chuàng)造條件,，提振企業(yè)信心。從八項(xiàng)政策措施的體系來看,，一個重要的政策取向是充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能,，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供保駕護(hù)航支持。具體措施包括擴(kuò)大融資規(guī)模,，降低融資成本,，對符合條件的企業(yè)增加貸款，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,。并在政策措施中特別突出對小微企業(yè)的重點(diǎn)扶持,，由于小微企業(yè)數(shù)量眾多，承受風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,，融資難度大,，資金尤為緊缺，對小微企業(yè)在信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資方面的政策傾斜,，一方面體現(xiàn)政府對這些弱質(zhì)企業(yè)的扶持,，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，另一方面也體現(xiàn)政府對于小微企業(yè)在吸納就業(yè)方面所具有的社會功能的高度重視,。另外,，政府還通過提高貿(mào)易便利水平，降低通關(guān)成本,，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制,，加強(qiáng)市場預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助企業(yè)處理和解決貿(mào)易糾紛來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益等辦法,，為企業(yè)排憂解難,，振奮企業(yè)信心。
4.在穩(wěn)定和促進(jìn)出口的同時,，更加著力擴(kuò)進(jìn)口,、挖內(nèi)需。目前我國進(jìn)口的商品主要是用于生產(chǎn)所需的原材料和零部件,，而用于人們生活消費(fèi)所需的一般消費(fèi)品所占比重較小,。在“八項(xiàng)政策措施”中著重強(qiáng)調(diào)，對于生產(chǎn)所需的進(jìn)口,，重點(diǎn)是增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口,，用以支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，是一種注重質(zhì)量的促進(jìn)生產(chǎn)性內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措,。而對于擴(kuò)大生活消費(fèi)所需的進(jìn)口,，則重點(diǎn)放在增加與人民群眾密切相關(guān)的生活用品的進(jìn)口上。這項(xiàng)政策措施的實(shí)施,，一方面預(yù)示著這部分商品的進(jìn)口量會大幅度增加,、品種增多，人民消費(fèi)所供選擇的商品更加豐富多彩,。同時也預(yù)示今后這部分商品的進(jìn)口關(guān)稅會不斷下調(diào),，價格會更為便宜，內(nèi)需會明顯擴(kuò)大,，反過來又進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口的增加,，拉動貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)張,。目前,，在我國對外貿(mào)易中，仍然存在著較大的順差,，在促平衡中,，進(jìn)口對外貿(mào)的驅(qū)動力會日益顯現(xiàn),，加之有強(qiáng)大的內(nèi)需為支撐,，為進(jìn)口的快速增長提供了廣闊的空間。同時,，進(jìn)口的大幅度增加,，改善了出口的環(huán)境，也為出口的擴(kuò)大提供了支持,。
5.優(yōu)化外貿(mào)布局,，挖掘潛力，創(chuàng)造外貿(mào)新的增長點(diǎn),。在優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局方面,，力求改變目前過度依賴歐美日等發(fā)達(dá)國家市場的局面，大力實(shí)施市場多元化策略,，在穩(wěn)定歐美日等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上,，發(fā)揮我國外匯儲備充足的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用對外直接投資,、經(jīng)貿(mào)合作,、經(jīng)濟(jì)援助等手段，深度開發(fā)俄羅斯,、印度,、巴西,、東盟等新興市場。大力開拓既有現(xiàn)實(shí)需求,，又具開發(fā)價值的亞,、非、拉等發(fā)展中國家和地區(qū)市場,。在優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局中,，一方面加快東部沿海地區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。另一方面,，中西部地區(qū)通過制定優(yōu)惠政策，改進(jìn)投資環(huán)境等方式,，加大對外開放力度,，大力吸引東部地區(qū)的外移產(chǎn)業(yè)和國際資本的流入，從根本上改變中西部地區(qū)外貿(mào)落后和外資比重過低度的狀況,，在條件相對優(yōu)越的省會城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市,，大力引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的高端國際資本，以點(diǎn)帶面,，逐步促進(jìn)整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。邊境省區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)合作,，大力發(fā)展邊境貿(mào)易,，加強(qiáng)口岸建設(shè)，以邊貿(mào)為支點(diǎn),，拉動整個區(qū)域服務(wù)業(yè)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展,。目前來看，中西部地區(qū)在外貿(mào)發(fā)展中具有很強(qiáng)的后發(fā)性,，潛力巨大,，是推進(jìn)我國外貿(mào)在量上迅速擴(kuò)張的一個重要增長點(diǎn)。
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