近年我國小麥,、水稻連年豐收,、庫存充裕,，此輪全球糧價上漲，短期內(nèi)不會對我國糧食供給與市場形成沖擊,，但仍需高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運行的不利影響,。
國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導(dǎo)到國內(nèi)市場,，推動國內(nèi)食品價格上漲,。抑制我國糧食進(jìn)口，有可能造成國內(nèi)大豆,、飼料等原料供應(yīng)不足,。國內(nèi)外差價擴(kuò)大，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求,。
近年我國小麥,、水稻連年豐收、庫存充裕,，此輪全球糧價上漲,，短期內(nèi)不會對我國糧食供給與市場形成沖擊,。今年6月以來，我國糧食市場保持穩(wěn)定,，糧價波動處于合理范圍,。但是，目前我國是世界上最大的大豆進(jìn)口國,，2011年大豆進(jìn)口達(dá)5264萬噸,，占全球大豆進(jìn)口量的60％，對外依存度達(dá)80％,。近兩年還通過國際市場解決國內(nèi)糧食玉米,、小麥等糧食品種結(jié)構(gòu)性需求。因此,，必須高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內(nèi)糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運行的不利影響,。
——國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進(jìn)口鏈條直接傳導(dǎo)到國內(nèi)市場,，推動國內(nèi)食品價格上漲,。
國際價格上漲主要影響包括，一是將通過植物油傳導(dǎo),，使今年下半年后期食品價格高企壓力增大；二是與玉米等動物能量飼料不同（玉米飼料可用小麥等替代）,，豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性,，因此若豆粕價格高企，將直接增加下游養(yǎng)殖業(yè)成本壓力,，進(jìn)一步壓縮畜禽養(yǎng)殖盈利空間,，打擊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，抑制養(yǎng)殖業(yè)回暖,，這在今年年底將突出表現(xiàn)出來,；三是大豆進(jìn)口成本升至歷史高位，國內(nèi)壓榨持續(xù)處于虧損狀態(tài),，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險越來越大,，今明兩年部分地區(qū)有可能出現(xiàn)中小壓榨企業(yè)關(guān)停、倒閉問題,。
——抑制我國糧食進(jìn)口,，有可能造成國內(nèi)大豆、飼料等原料供應(yīng)不足,。
去年以來,，由于國內(nèi)玉米供應(yīng)偏緊、價格高企,，每月約有250萬噸的小麥替代玉米用于飼料,。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”,，但局部地區(qū)小麥因病害導(dǎo)致質(zhì)量下降，且略有減產(chǎn),。為補(bǔ)充國內(nèi)供給,，今年上半年我國加大了進(jìn)口規(guī)模，共進(jìn)口小麥,、玉米等谷物734．3萬噸,。但從今年7月開始，由于國際價格大幅上漲,，后期繼續(xù)進(jìn)口小麥,、玉米的難度將越來越大。其中,，由于玉米價格大幅度上升,，部分谷物出口供應(yīng)商為了減少虧損，對進(jìn)口商違約不交貨,，據(jù)了解,，出口商承擔(dān)10％的履約保證金，在財務(wù)上講要比交貨劃算,。
從大豆進(jìn)口看,，由于前期國內(nèi)外大豆差價每噸300元
（每進(jìn)口1噸大豆將虧損300元），因此出現(xiàn)了所謂“洗船”現(xiàn)象,，即部分企業(yè)為規(guī)避進(jìn)口虧損風(fēng)險,，減少進(jìn)口大豆到貨，將已裝船待運的大豆,，直接在國外退貨或轉(zhuǎn)賣給其他國家,，每噸另外可賺40—50美元。據(jù)了解,，今年企業(yè)進(jìn)口采購積極性明顯減弱,，未來幾個月我國大豆到港量會相對減少。根據(jù)船期統(tǒng)計,，8—10月預(yù)計大豆到港1100萬噸,，11月預(yù)計到港400萬噸，12月預(yù)計到港450萬噸,，未來5個月月均到港量在390萬噸左右,，遠(yuǎn)低于今年上半年月均484萬噸的到港水平。尤其是,，由于南美大豆減產(chǎn),、供應(yīng)減少，今年后期全球大豆供貨壓力轉(zhuǎn)向美國,，但美國大豆也因旱災(zāi)減產(chǎn),，價格有可能居高不下,。可見,，今年下半年我國大豆供應(yīng)形勢將趨于緊張,，這將直接影響下游養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)，對保障國內(nèi)肉類等產(chǎn)品有效供給,、保持國內(nèi)食品價格基本穩(wěn)定不利,。
——國內(nèi)外差價擴(kuò)大，或?qū)⑿纬刹缓侠淼募Z農(nóng)產(chǎn)品出口需求,。
調(diào)查表明,，在全球糧價上漲的背景下，國內(nèi)糧價低于國際市場的趨勢日益明顯,。本來今年國內(nèi)玉米,、豆粕等飼料供應(yīng)就相對緊張，若這種不合理的出口需求增加,，將進(jìn)一步加劇國內(nèi)供需矛盾,。
在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變的局面下，積極有效應(yīng)對全球糧食價格上漲與供需形勢變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，對確保國家糧食安全,、市場穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大,。建議：
第一,，目前應(yīng)暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣，為年底應(yīng)對更加復(fù)雜的糧價上漲形勢留足政策手段,，夯實調(diào)控基礎(chǔ)。我們判斷,，全球糧價上漲影響有可能于今年后期傳導(dǎo)到國內(nèi)市場,，年底國內(nèi)食品價格或呈上漲趨勢。建議目前暫停大豆等糧食儲備的調(diào)控性拍賣,，減緩政策性糧食儲備釋放,，為后期調(diào)控政策預(yù)留足夠的空間和手段。
第二,，積極發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)調(diào)控的針對性和有效性,。要抓住當(dāng)前相對寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)遇,，減少農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，逐步建立國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格接軌機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡水平,。為保持市場正常運行,，建議盡可能避免對農(nóng)產(chǎn)品采取行政性限價措施，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控政策的針對性和有效性,。要抓緊探索建立定向食品補(bǔ)貼制度,，對低收入階層特別是貧困人口,以發(fā)放購糧補(bǔ)助金、食品券或定向供應(yīng)平價糧等方式,，緩解糧價上漲的影響,，保證貧困人口和低收入階層對糧食的基本需要。
第三,，鼓勵從境外進(jìn)口糧油產(chǎn)品,，積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,。要積極安排糧油產(chǎn)品進(jìn)口,，補(bǔ)充國內(nèi)庫存，調(diào)劑品種余缺,，填補(bǔ)供需缺口,。全面實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點要調(diào)整我國與緬甸,、老撾等國家的邊貿(mào)政策,，降低關(guān)稅，鼓勵通過小額貿(mào)易進(jìn)口一定數(shù)量的大米,，既支持這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，也可建立穩(wěn)定、合理,、安全的糧食合作關(guān)系,；進(jìn)一步加強(qiáng)對烏克蘭等黑海以及南美地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資與合作，抓緊布局建立持續(xù),、穩(wěn)定,、安全的資源性農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈。
第四,，強(qiáng)化糧食需求管理,，限制糧食產(chǎn)品出口。根據(jù)國際糧情變化與我國糧食供需新格局,，適時調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)政策,。堅決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要嚴(yán)格控制糧食用于工業(yè)酒精,、燃料乙醇,、涂料等非食物鏈生產(chǎn)；對高能耗,、高污染的糧食深加工產(chǎn)品,，全面取消出口退稅,，征收環(huán)境稅和出口稅，推動糧食深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
第五,，抓緊建立全球糧食供需與市場價格分析機(jī)制和體系。此輪全球糧價波動與市場激烈博弈,，深刻反映了全球糧食市場信息競爭的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,。建議借鑒美國農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，抓緊建立專門機(jī)構(gòu),、專業(yè)隊伍,、權(quán)威發(fā)布、公共服務(wù)的全球糧食供需與市場監(jiān)測服務(wù)機(jī)制與體系,，為確保國家糧食安全戰(zhàn)略提供決策支撐,，為國內(nèi)市場、企業(yè)與公眾提供基礎(chǔ)服務(wù),。
第六,，積極支持國際機(jī)構(gòu)開展共同應(yīng)對糧價上漲的國際合作與政策協(xié)調(diào)行動。重點要避免糧食出口國采取出口限制,、囤積居奇,，減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國際政策協(xié)調(diào)。據(jù)估計,，目前美國每年有1．2億—1．3億噸玉米
（占其玉米產(chǎn)量的40％）用于生產(chǎn)燃料乙醇,，今年若減少1／3的生物乙醇生產(chǎn)，就可以彌補(bǔ)旱災(zāi)減產(chǎn)導(dǎo)致的玉米供給不足,。積極支持和參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)開展的援助低收入,、貧困國家糧食安全的國際合作。