推進社會信用體系建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),，是我國社會誠信建設(shè)的當務(wù)之急,。我國當下建立社會征信系統(tǒng)面臨的最大問題是缺乏信用信息采集和使用的法律制度。因為征信的前提和基礎(chǔ)是信用信息能夠依法采集和使用,，而我國目前尚無一部全國性的信用信息公開的法律制度,。由之，我們不能無視或忽視信用信息公開法律制度在當前社會誠信建設(shè)中的作用,。
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信用信息公開法是社會信用體系中的基礎(chǔ)性法律制度 |
國務(wù)院在《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》（2007年）中明確指出：“建設(shè)社會信用體系,，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,�,！闭怯捎凇吧鐣庞皿w系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排”，所以,，西方主要發(fā)達國家在市場體系完善過程中,，都漸進地建立了適合本國信用經(jīng)濟發(fā)展和文化傳統(tǒng)的社會信用體系。社會信用體系是一種由相互制約和促進關(guān)系的多種構(gòu)成要素形成的社會機制，而社會信用法律制度體系則是社會信用體系的重要組成部分,，其中,，信用信息公開法又是社會信用法律體系中的基礎(chǔ)性核心制度。由于市場經(jīng)濟的賒銷,、賒購,、預付款、貸款等交易形式,，都是以事前對承諾的信任為媒介的,，這種有條件讓渡的價值不同步實現(xiàn)的交易形式，不僅需要獲得商品價格,、質(zhì)量,、服務(wù)等信息，而且也需要快速和準確地了解交易方的誠信記錄以及誠信度,，以降低因信息不對稱所產(chǎn)生的交易成本和風險,。在一定意義上可以說，信用信息公開,、透明,，是市場經(jīng)濟的生命線。毋庸置疑,，現(xiàn)代信息化的市場經(jīng)濟社會,，需要最大限度地保證信用信息的正確征集、完整保存與快速傳播,。由于對消費者或企業(yè)的信用信息進行歸集與評價,，關(guān)涉?zhèn)�人和企業(yè)合理權(quán)益的保障、征信機構(gòu)的誠實記錄以及公正評價等問題,，所以,，政府需要通過立法，對信用信息采集,、開放,、征信、評級,、披露,、使用等信用活動給予明確的界定和規(guī)范，在保護國家經(jīng)濟安全,、個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下,，使信用信息在相關(guān)市場主體之間有效供給和流通。唯有如此,，市場才能運用信用信息的公開和傳遞機制,，有效遏制欺詐失信的投機鉆營行為。
目前，在法律層面,，雖然我國的《民法通則》,、《刑法》、《合同法》,、《反不正當競爭法》,、《消費者權(quán)益保護法》等，也有信用,、欺詐方面的原則性規(guī)定,，但針對性和可操作性不強，尤其是它們無法有效阻止失信信息的傳播,，不能發(fā)揮對失信的不良記錄曝光的懲戒作用,。所以，信用信息公開必須要單獨立法,。另一方面,，迄今為止，我國尚無一部專門針對信用信息采集,、使用,、披露、保護的全國層面的信用法律,，只有部門或地方性的法規(guī),、條例等。地方政府出臺的信用信息公開條例或管理辦法,，基本上都是政府規(guī)章,，而且存在著內(nèi)容差異大、標準不一,、適用范圍狹小以及效力不足等問題,，無法滿足信用經(jīng)濟的全球化、信用信息的全國性的需要,。而國務(wù)院準備出臺的《征信管理條例》，雖然具有全國性,，但它是行政法規(guī),，在法律優(yōu)先原則下，其法律效力存在明顯不足,。
一個國家社會信用法律制度的制定,，與其信用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模密切相關(guān)。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐經(jīng)驗表明,，一個國家信用交易的總規(guī)模與該國的GDP呈同方向變化,，而且具有極強的相關(guān)性。（全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室編寫：《社會信用體系建設(shè)》，中國方正出版社,，2004年,，第13頁。）根據(jù)美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗,，人均GDP達到3000美元,，伴隨信用交易的廣泛性和普遍性，客觀上就要求信用立法,。目前我國人均GDP已超過4000美元,，而且正處于信息化的經(jīng)濟全球化時代。我國社會信用交易規(guī)模的擴大以及信用信息的全國性和世界流通性,，更迫切需要信用信息的立法,。
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信用信息公開法是市場競爭機制有效發(fā)揮的社會基礎(chǔ) |
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。以市場機制為社會資源配置基本手段的市場經(jīng)濟,，在理論的應(yīng)然層面是效率經(jīng)濟,，但在實踐的實然層面，其經(jīng)濟效率的高低則要取決于市場機制發(fā)揮的效果,，因此,，市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟不是一個絕對命題，而是一個有條件成立的命題,。競爭機制作為市場機制的重要構(gòu)成要素,，它通過價格競爭或非價格競爭（質(zhì)量、服務(wù),、信譽等）,，按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場運行，發(fā)揮“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場篩選和淘汰功能,，從而促進經(jīng)濟利益實現(xiàn)的公正性,。
毋庸置疑，公平競爭是形成市場主體活力和發(fā)展動力的基礎(chǔ),。而公平競爭實現(xiàn)的前提是市場信息能夠公開和傳播,。因為市場主體之間為著自身利益最大化而展開的相互競爭，在終端的交換層面,，就是商品價格,、質(zhì)量、服務(wù),、信譽,、社會責任等因素的比較、權(quán)衡的博弈過程,。顯然,，市場信息透明和公開的程度直接影響競爭的公平性,。信用信息公開一旦缺乏法律保障，會使專業(yè)化的資信服務(wù)機構(gòu)因唯恐侵犯個人隱私或企業(yè)權(quán)益而難于大量生產(chǎn)信用產(chǎn)品,，最終會導致信用產(chǎn)品市場化程度低下,。信用產(chǎn)品市場化程度低，就意味著大量的不良信用記錄的信息被隱匿起來,，其結(jié)果是失信者未受到市場的應(yīng)有制裁,。在市場經(jīng)濟體制框架下，市場主體信用信息的公開,、流通是懲治失信者的重要方式之一,。一言以蔽之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會對誠信缺失的規(guī)制和懲罰,，主要依靠兩種制裁力：一是對失信者民事,、行政和刑事責任的顯見性的直接處罰；二是對失信者的隱性的間接懲罰,，即通過公開和曝光企業(yè)或個人的欺詐失信的不良信用記錄,，降低其交易能力乃至封殺其交易機會，發(fā)揮“一處失信,，處處難行”的市場淘汰機制作用,。顯然，建立信用信息公開的法律制度,，是有效發(fā)揮市場競爭機制作用的基礎(chǔ),，是克服市場信息非對稱性以防范道德風險和規(guī)避逆向選擇行為的重要制度安排。
誠信建設(shè)不僅具有經(jīng)濟價值,，還具有社會價值,。公正是和諧社會的實質(zhì)，分配公平是公正的核心,。社會的和諧,，不只是發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造社會財富以提高人們的生活水平，更在于合理的利益分配使社會成員具有公平感,。而協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系,、實現(xiàn)公平的社會利益的合理分配，既包括以勞動貢獻為基礎(chǔ)的適度差別分配以及以權(quán)利平等為基礎(chǔ)的社會再分配,，也包括對非法背德利益所得的懲治而實現(xiàn)的“矯正性公正”,，即對那些違背法律和道德而侵奪他人或損害社會利益的行為，需要通過“懲罰和其他剝奪其利得的辦法,，盡量加以矯正，使其均等,�,！保▉喞锸慷嗟抡Z）在當今社會,，背德利益所得者未受到應(yīng)有的嚴厲處罰，不僅是社會正義脆弱性的表現(xiàn),，也是加劇社會兩極分化并引起廣大人民群眾不滿的重要誘因,。摻假作偽的食品、藥品,、建筑工程,，政績和學術(shù)的誠信缺失等問題，不僅直接危害人民群眾的生命健康和安全,，擾亂人的心靈秩序,，而且這種欺詐毀約的牟利方式，會瓦解社會成員的正義獲利觀,，影響其社會公平感,。
可見，建立信用信息公開的法律制度,、發(fā)揮好市場失信懲戒機制的作用,，是實現(xiàn)社會公正的需要。信用信息流通的不暢,，不僅導致了市場篩選機制的失靈,，而且也產(chǎn)生了失信收益遠遠大于成本和風險的扭曲關(guān)系。欺詐失信能夠獲利乃至能得到更大利益的社會現(xiàn)實,，應(yīng)該說,，既是如今社會欺詐失信行為泛濫的直接誘因，也是屢禁不止的客觀抗衡力量,，其危害性需要黨和政府高度重視,。因為這種失信牟利的客觀存在，不僅能消解思想道德教育的勸導力和管理制度的信服力,，而且會殃及其他社會生活領(lǐng)域,，即把經(jīng)濟領(lǐng)域失信牟利行為方式泛化到政治、學術(shù)研究乃至人際關(guān)系中,，從而加劇欺詐失信行為的蔓延,。在某種意義上可以說，社會誠信嚴重缺失是經(jīng)濟領(lǐng)域欺詐失信的不良商業(yè)風氣,，漸進侵蝕,、擴散到其他社會生活領(lǐng)域的惡果。要而言之,，加快制定和頒布《信用信息公開法》,，明確失信的懲治規(guī)定，使信用信息能夠廣泛流通,，真正形成“守信受益,、失信受罰”的行為模式,，是建構(gòu)信用和利益良好互動關(guān)系的前提基礎(chǔ)。發(fā)揮好信用對利益獲取的制衡作用,，為誠實守信確定一種利益選擇的優(yōu)選權(quán)和偏好,，才能使誠實守信成為人們心靈的一種普遍狀態(tài)和行為習慣。