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我國(guó)城市化在加速,，現(xiàn)在從省級(jí)城市,、副省級(jí)城市直到地級(jí),、縣級(jí)城市，都在建造大馬路,、大廣場(chǎng)、大建筑,。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化,，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”,。結(jié)果就跟我們?cè)谡麄�(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題一樣,，就是不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng),，都效率低下,，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙,。
首先,，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家,，但我們?cè)诔鞘谢^(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GDP耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化就造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的城市化“農(nóng)民工”,，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu),。
其次,，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，把金融服務(wù)業(yè)和各種各樣的制造業(yè)企業(yè)都堆在大城市里面,，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng),，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低,，這樣就很難提高效率,。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng),，交通擁堵,，城市運(yùn)行的效率變得很低,。
為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題,？一是由于價(jià)格扭曲,，使得土地被大量浪費(fèi)。
二是政府職能錯(cuò)位,。“城市”大體上有兩種不同的來(lái)源,。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”（政治中心）發(fā)展而來(lái),，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的,。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化,，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多,、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市,，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng),，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局,。而在我國(guó),，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用,。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈高,，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模,。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”,。
為了提高我國(guó)城市化的效率,，我以為應(yīng)當(dāng)采取以下的措施：一是改革地產(chǎn)制度,；二是改革財(cái)政體制，包括改變層級(jí)制的城市結(jié)構(gòu),；三是重新界定政府的職能。（記者劉先云整理）
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