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陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才“手表門”事件，再次引發(fā)社會(huì)公眾要求建立官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度的強(qiáng)烈呼聲。
官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度,，要求官員定期申報(bào)其財(cái)產(chǎn),、收入，并向全社會(huì)公示,，接受全民監(jiān)督,。一旦公眾發(fā)現(xiàn)該官員的申報(bào)不實(shí),、或者其消費(fèi)水平和其財(cái)產(chǎn)收入水平不符,，即可質(zhì)疑舉報(bào),，有關(guān)部門可介入調(diào)查，依法處理,。國外的實(shí)踐證明,，這項(xiàng)制度確實(shí)促進(jìn)了公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，起到了反腐的作用,，因而被稱為“終極反腐利器”,。
官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度的雛形最早出現(xiàn)于瑞典。1766年瑞典開放政府記錄,，允許公民查詢官員的財(cái)產(chǎn)和納稅狀況,。1978年,，美國國會(huì)通過了《政府行為道德法》,，明確規(guī)定行政、司法,、立法部門之官員必須公開本人,、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告,。1985年又通過《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》,，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。1984年,，日本中曾根內(nèi)閣成員實(shí)施財(cái)產(chǎn)公示制度,，1992年，又通過了國會(huì)議員財(cái)產(chǎn)公開的相關(guān)法律,。
1981年韓國出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，但實(shí)行非公開原則，因此,，反腐效果甚微,。1993年，韓國實(shí)施金融實(shí)名制,，實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)收入公示制度,，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括一大批達(dá)官顯要,。此后,，韓國官員腐敗現(xiàn)象大大收斂。2005年越南頒布了第一個(gè)反腐敗法，要求政府官員及其親屬公布資產(chǎn)數(shù)額,。2008年俄羅斯通過了《反腐敗法》,，要求國家公務(wù)員公開申報(bào)其本人及其配偶、子女的收入,、房產(chǎn),、資產(chǎn)和收入情況。
目前,，世界上已有近100個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行財(cái)產(chǎn)收入公示制度,。
在我國，早在1987年,，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長的王漢斌就明確建議“我國對(duì)國家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題,，需在其他有關(guān)法律中研究解決�,！�1988年,，國務(wù)院監(jiān)察部會(huì)同法制局起草了《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。1994年,，全國人大常委會(huì)正式將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入立法規(guī)劃,。1995年，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,。2000年3月31日，實(shí)施存款實(shí)名制,。2001年,，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》,。但這些制度都只要求官員申報(bào)其財(cái)產(chǎn)和收入,，并不公示。事實(shí)證明,，這些制度收效并不大,。其后，很多人提議建立官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度,。2006年以來,，全國人大代表韓德云為此連續(xù)七次提出書面建議。2008年1月,，國家統(tǒng)計(jì)局原局長李成瑞,、北大教授鞏獻(xiàn)田等50多位退休高官和學(xué)者聯(lián)名向人大、政協(xié)提出
“關(guān)于盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》的建議書”,。
2009年7月20日,，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文建議新后備干部和新提拔干部率先公布財(cái)產(chǎn),，作為推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的突破口。也是從這一年起,，我國不少地區(qū)也開始了官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)公示制度的試點(diǎn),。
從2009年元旦起，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)公示制度,，后因次年8月,，該區(qū)紀(jì)委書記病逝而停頓。2009年春節(jié)后,浙江慈溪市在內(nèi)部公示了700多名干部的財(cái)產(chǎn),。2010年9月,，寧夏青銅峽市在內(nèi)網(wǎng)上公示了新提拔干部的財(cái)產(chǎn)收入情況。從2010年起,，江蘇無錫市北塘區(qū)要求新任副科職干部在所在單位公示財(cái)產(chǎn),，主動(dòng)接受監(jiān)督。
從這些實(shí)踐可以看出,，我國已建立了官員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度,，但公示制度還沒有建立起來，個(gè)別地區(qū)正在積極試點(diǎn),。
一方面,，官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度，會(huì)觸動(dòng)很多官員的既得利益,。有些官員的灰色收入,、黑色收入一旦曝光,，不僅財(cái)產(chǎn)將被沒收,，甚至可能面臨牢獄之災(zāi)。為此,，他們找出種種理由,，如“個(gè)人隱私論”。實(shí)質(zhì)上,，由于官員掌握著公權(quán)力,，他們的財(cái)產(chǎn)狀況就不再屬于個(gè)人隱私，官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)服從公眾的知情權(quán),，這是國際上早已在法理和實(shí)踐上解決了的問題,。公職人員隱私權(quán)必須讓位于公共利益，已是法學(xué)家的共識(shí),。所以要求官員公開財(cái)產(chǎn),，并不侵犯其隱私權(quán)�,！皞�(gè)人隱私論”不過是個(gè)借口,，真正的原因是有些官員從內(nèi)心恐懼財(cái)產(chǎn)收入公示制度,，從而反對(duì)這一制度的建立。
另一方面,，回顧當(dāng)今被揭露的貪官,，百萬級(jí)早成常態(tài)，千萬級(jí)以上也常出現(xiàn),，因此,，一旦將官員財(cái)產(chǎn)收入公之于眾，會(huì)造成怎樣的影響,，確實(shí)很難估計(jì),。但問題在于，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度確有可能帶來一定的負(fù)面影響,，但如果拖著不實(shí)行,，風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)更大。
面對(duì)這一兩難,，筆者認(rèn)為,，既要認(rèn)識(shí)到建立官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度是大勢(shì)所趨，也要充分認(rèn)識(shí)建立官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度的現(xiàn)實(shí)困難,。建議多管齊下,，先易后難，由點(diǎn)及面,，穩(wěn)步推進(jìn),。如先建立“新公務(wù)員”財(cái)產(chǎn)收入公示制度，再如擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍等等,。這既可以推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)收入公示制度的建立,，又能將推出這一制度的政治風(fēng)險(xiǎn)降到最低，阻力降到最小,。
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