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近日,，國務院發(fā)布《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》,，取消行政審批項目171項，調整行政審批項目143項,。相比于這314個項目,，《決定》中的一項“前綴”性表述尤為引人關注——“凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié),，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項,，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項,，一律不設前置審批,。”
這并不新鮮,，甚至可以說早已是經(jīng)濟界,、行政管理界乃至社會各界的一種共識。令人鼓舞之處在于,，這種原則性的共識,，在體現(xiàn)執(zhí)政思路的國務院決定中得到如此清晰、明確,、篤定的表達,。
有分析指出，在《行政許可法》中,，對上述“兩凡”事項的規(guī)定是“可以不設行政許可”,，從“可以”到“都要”、“一律”,，國務院這次表態(tài)的力度“前所未有”,，“可以看出改革的決心”，“實際上為下一步深化改革指明了方向”,。
按照國家行政學院教授汪玉凱的界定,，“許多行政審批是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’，增加了暗箱操作的自由裁量權”,。毫無疑問,，此次國務院決定體現(xiàn)的理念,，尤其是“兩凡”這樣的前綴,，像一道光，直刺那些作為“怪胎”而存在的不合理的行政審批,。
這讓人想起中國古代的一個傳說,。相傳點燃犀角可以照妖，《晉書·溫嶠傳》記載：“（嶠）至牛渚磯,，水深不可測,，世云其下多怪物，嶠遂燃犀角而照之……”于是有了“燃犀”這一典故,，意指明察事物,，洞悉邪怪,。
中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制已有時日，所取得的成就世所共睹,。但這并不意味著市場活動,、社會生活中那些幽暗領域的消失。相反,，一些行政機關依賴甚至迷戀行政許可,，這樣的現(xiàn)實背后，須警惕幽暗利益蠶食市場經(jīng)濟的光明領土,。
體現(xiàn)“自主決定”,、“有效調節(jié)”、“自律管理”這些市場經(jīng)濟最基礎原則的那道燃犀之光,，需要顯現(xiàn),。
細察314個項目的具體目錄，過度行政審批的陰影籠罩范圍之廣,，令人唏噓,。其中既有關涉較為重大的，如新藥試行標準轉正審批,，也有細枝末節(jié)到比如為保證管線的安全使用需要修剪城市樹木的審批,，汽車防盜報警系統(tǒng)生產(chǎn)許可，甚至是化學處理劑中的產(chǎn)品衛(wèi)生許可……可謂事無巨細,，構成一堵高大堅硬的石墻,，阻擋著那些本該在自由市場環(huán)境中煥發(fā)活力的雞蛋。
有了燃犀之光,，可期待不再以卵擊石,。
當然，按照學者解讀,，目前各部門上報取消和調整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象,，降低市場準入門檻的空間仍很大。以積極眼光觀之,，這或許正是中國進一步改革的“制度存量”之所在,。
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