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近日,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,，取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目143項(xiàng),。相比于這314個(gè)項(xiàng)目,，《決定》中的一項(xiàng)“前綴”性表述尤為引人關(guān)注——“凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng),，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批,�,！�
這并不新鮮，甚至可以說早已是經(jīng)濟(jì)界,、行政管理界乃至社會(huì)各界的一種共識(shí),。令人鼓舞之處在于，這種原則性的共識(shí),，在體現(xiàn)執(zhí)政思路的國務(wù)院決定中得到如此清晰,、明確、篤定的表達(dá),。
有分析指出,，在《行政許可法》中，對上述“兩凡”事項(xiàng)的規(guī)定是“可以不設(shè)行政許可”,，從“可以”到“都要”,、“一律”，國務(wù)院這次表態(tài)的力度“前所未有”,，“可以看出改革的決心”,，“實(shí)際上為下一步深化改革指明了方向”。
按照國家行政學(xué)院教授汪玉凱的界定,，“許多行政審批是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的‘怪胎’,，增加了暗箱操作的自由裁量權(quán)”。毫無疑問,，此次國務(wù)院決定體現(xiàn)的理念,，尤其是“兩凡”這樣的前綴，像一道光,，直刺那些作為“怪胎”而存在的不合理的行政審批,。
這讓人想起中國古代的一個(gè)傳說。相傳點(diǎn)燃犀角可以照妖,，《晉書·溫嶠傳》記載：“（嶠）至牛渚磯,，水深不可測，世云其下多怪物,，嶠遂燃犀角而照之……”于是有了“燃犀”這一典故,，意指明察事物，洞悉邪怪。
中國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已有時(shí)日,，所取得的成就世所共睹,。但這并不意味著市場活動(dòng)、社會(huì)生活中那些幽暗領(lǐng)域的消失,。相反,，一些行政機(jī)關(guān)依賴甚至迷戀行政許可，這樣的現(xiàn)實(shí)背后,，須警惕幽暗利益蠶食市場經(jīng)濟(jì)的光明領(lǐng)土,。
體現(xiàn)“自主決定”、“有效調(diào)節(jié)”,、“自律管理”這些市場經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)原則的那道燃犀之光,，需要顯現(xiàn)。
細(xì)察314個(gè)項(xiàng)目的具體目錄,，過度行政審批的陰影籠罩范圍之廣,，令人唏噓。其中既有關(guān)涉較為重大的,，如新藥試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正審批,，也有細(xì)枝末節(jié)到比如為保證管線的安全使用需要修剪城市樹木的審批，汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)生產(chǎn)許可,，甚至是化學(xué)處理劑中的產(chǎn)品衛(wèi)生許可……可謂事無巨細(xì),，構(gòu)成一堵高大堅(jiān)硬的石墻，阻擋著那些本該在自由市場環(huán)境中煥發(fā)活力的雞蛋,。
有了燃犀之光,，可期待不再以卵擊石。
當(dāng)然,，按照學(xué)者解讀,，目前各部門上報(bào)取消和調(diào)整行政審批還存在“避重就輕”現(xiàn)象，降低市場準(zhǔn)入門檻的空間仍很大,。以積極眼光觀之,，這或許正是中國進(jìn)一步改革的“制度存量”之所在。
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