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國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,，取消行政審批項(xiàng)目171項(xiàng)，調(diào)整行政審批項(xiàng)目143項(xiàng),。而更引人注目的是,，決定正文中超出市場預(yù)期地提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng),，一律不設(shè)前置審批”。再清楚不過,，較之此前的《行政許可法》中的表達(dá),，這次《決定》中表述的“兩個凡是”，更為順應(yīng)了行政審批制度改革大方向,，這為打破行政力量和壁壘對自由市場經(jīng)濟(jì)的限制,，引入多種成分尤其是民間資本進(jìn)入之前的“投資禁區(qū)”打開了一扇“關(guān)鍵之窗”。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否完成由政府投資主導(dǎo)模式走向私有部門為投資主體的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型能否成功的成敗攸關(guān)的環(huán)節(jié)和步驟,。
《決定》對我國投資模式轉(zhuǎn)型的這種助推力,，給了國人一個美好的希望：中國經(jīng)濟(jì)改革之路將在十八大之后揭開新的歷史篇章,。但是激動之余，很多人心中不免還有絲絲隱憂,，說實(shí)在的,，放松行政審批，推動非公領(lǐng)域資本在壟斷領(lǐng)域的投資的努力已經(jīng)持續(xù)很多年了,，自2001年10月開始推進(jìn)行政審批制度改革始,，這已是第六次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目了。這一次到底會產(chǎn)生多少實(shí)質(zhì)性結(jié)果呢,？為避免這種本來極具積極意義的改革舉措蛻變成一場
“政績秀”,，筆者以為，非得在“規(guī)范程序,、提高效率,、簡明清晰、方便辦事”下固化權(quán)力運(yùn)行過程和權(quán)力運(yùn)行流程不可,。
中央政府大力推動投資模式轉(zhuǎn)型的決心和動作都有了,，可以說，行政審批改革已進(jìn)入了
“深水區(qū)”：現(xiàn)在就看政策的推動執(zhí)行環(huán)節(jié)了,。因?yàn)閴嚎s政府行政審批權(quán)力,，說到底，也就是壓縮了政府職能部門的權(quán)力空間與一部分官員展現(xiàn)政績的機(jī)會,，這自然觸動了這部分既得利益者的切身利益,。在現(xiàn)行體制下，企業(yè)等服務(wù)對象總是有求于政府相關(guān)職能部門,，而某些職能部門與官員恐怕會抵觸權(quán)力縮小,、利益縮水的現(xiàn)實(shí)，因此,，清理行政審批項(xiàng)目難免會遇到各種阻力，甚至不排除會有局部反彈甚至隱瞞或者私設(shè)行政審批項(xiàng)目的情形,。這一點(diǎn),，從近年來頻頻發(fā)生的地方政府土地違法事件中不就可得到佐證么？
因此,，制度建設(shè)固然重要,，但更重要的是提高各方參與者對制度的認(rèn)識，切實(shí)尊重制度,，在規(guī)則的范圍內(nèi)行事,，而不是消極被動的對制度虛與委蛇，甚至打著維護(hù)制度的旗號,，卻唱著自己的變調(diào)以維護(hù)既得利益,，而且這是決定性的因素,。簡言之，人的因素,，是下一階段中國經(jīng)濟(jì)改革能否順利通過“深水區(qū)”的決定因素之一,。
且舉一個實(shí)例。某高校選拔本科優(yōu)秀研究生直升本校的碩士研究生,。有位年級成績名列前茅的學(xué)生,，因?yàn)閭�人的疏忽，比學(xué)院規(guī)定報(bào)名的截止時間遲了幾小時,。學(xué)院教務(wù)處行政人員斷然以不守規(guī)矩為名,，取消了這個學(xué)生的直研面試資格。表面看來,，教務(wù)處工作人員做出了對他個人而言最為正確的選擇,，既守了學(xué)校的規(guī)矩，又不用承擔(dān)其他麻煩,，但實(shí)質(zhì)上卻損害了直升研究生這個制度設(shè)立的宗旨：為了本專業(yè)的好學(xué)生留下,，給繼續(xù)深造的機(jī)會。而正是具體辦事人員對制度僵化的執(zhí)行,，損害了制度本身存在的意義,。這個充滿諷刺意味的事例，剛好折射出中國行政審批改革面臨的困境：制度設(shè)計(jì)可以很全面,，很先進(jìn),，很符合實(shí)情，但是在執(zhí)行層面,，卻受制于種種約束,，糾葛于利益之中，在實(shí)質(zhì)效果上大打折扣,。
這其實(shí)并不是這所高校教務(wù)科的相關(guān)人員人格有什么缺陷,，實(shí)在是因?yàn)樵隗w制下待的時間夠長，長到足以被這個體制改變,，于是選擇了對自身最有利的一種生存模式,。正所謂“笑罵由你，好官我自為之”,。
筆者由此認(rèn)為,，如果想把行政審批改革實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)，獲得預(yù)期中的效果和成功,，而不是再一次地讓“上有政策,，下有對策”的鬧劇重演，相關(guān)部門的組織人事變革，必須同步跟上,，甚至領(lǐng)先于政策改革,。鄧小平同志在改革開放之初大規(guī)模推進(jìn)干部年輕化，知識化,，為改革開放的啟動和改革政策的有效執(zhí)行準(zhǔn)備了人才基礎(chǔ),。這一次，改革能否順利渡過深水區(qū),，關(guān)鍵就看能不能把對政府職能有全新認(rèn)識的人才引入到體制內(nèi),。
另外，從根本上打破某些官員心目中頑固的權(quán)力,、利益情結(jié),，光從數(shù)量上減少行政審批項(xiàng)目還不夠，還需要再深一步地“曬”權(quán)力清單,。有些行政權(quán)力還應(yīng)再進(jìn)一步“壓縮”和“清理”,，凡企業(yè)能自主決定的事務(wù)就應(yīng)交給企業(yè)自主決定，凡市場機(jī)制能調(diào)解的就應(yīng)交市場調(diào)節(jié),。與此相適應(yīng),，改變單純向上負(fù)責(zé)的行政模式，引入科學(xué)的績效評價機(jī)制也須盡早提上日程,。
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