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社保理事長戴相龍近日表示,，養(yǎng)老金確有缺口，完善養(yǎng)老金制度可能涉及延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施,，“比如養(yǎng)老金交30年，就可以獲得養(yǎng)老金了,。那今后30年不行,，可能要交35年。現(xiàn)在60歲退休了,，將來可能63歲退休,。”
養(yǎng)老金缺口有多大,，現(xiàn)在沒有明確統(tǒng)計(jì),。按照德銀的研究,，養(yǎng)老金占GDP之比將每10年提高10%,，今后38年累積養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值相當(dāng)于目前GDP的75%，這個(gè)說法還有待校驗(yàn),。但可以明確預(yù)判的是,，到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家,，這也意味著,，中國將成為養(yǎng)老金支付壓力最大的國家，任何經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的異動(dòng),，都會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn),。
延遲退休年齡，幾乎是所有老齡化程度高的國家應(yīng)對社會(huì)撫養(yǎng)能力下降的共同選擇,。即使是養(yǎng)老金由財(cái)政兜底的國家,，在養(yǎng)老金赤字和財(cái)政赤字同時(shí)出現(xiàn)的時(shí)候，也會(huì)以此彌補(bǔ)缺口,。從人口趨勢看,，即使人們不免會(huì)質(zhì)疑，延退將造成不同年齡段勞動(dòng)力退休待遇事實(shí)上的不公,，但鑒于中國總有一天從高速增長時(shí)代進(jìn)入中速增長時(shí)代,，實(shí)施延退仍是可能的。發(fā)達(dá)和高福利國家不約而同地推行延退,，原因就在于,，一旦經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入勻速或沉寂階段，養(yǎng)老金支付壓力就會(huì)立刻顯現(xiàn),。
盡管延遲退休年齡算是國際慣例,，但是，沒有理由認(rèn)為,，延退之后就能補(bǔ)上養(yǎng)老金缺口,。這一點(diǎn)國際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)提供了答案,。因此，如果僅僅是實(shí)施延退而不在其他領(lǐng)域?qū)嵤┩黄�,，那么養(yǎng)老金支付費(fèi)用其背后隱藏的社會(huì)問題,，仍將得不到解決。在這方面,，中國要做的事更多,。
比如，盡管生產(chǎn)要素實(shí)施市場配置已經(jīng)30多年,，但是,，這種配置仍然是有限的，有時(shí)候甚至是倒退的,。相對于經(jīng)濟(jì)資源的配置,，人力資源的配置更加落后。一方面,，許多人的知識和技能培訓(xùn)和市場需求脫節(jié),，既造成了勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，也致使中國勞動(dòng)力長期只能提供低GDP貢獻(xiàn)率,。另一方面,，人口管理、人才管理等制度的束縛,，也造成了生產(chǎn)力的區(qū)域內(nèi)集中而非自由流動(dòng),，勞動(dòng)力因此大量錯(cuò)配。這些情況實(shí)際上降低了社會(huì)總撫養(yǎng)能力,。假設(shè)一下,，如果在一個(gè)能夠合理配置的人力資源環(huán)境中，龐大的中國勞動(dòng)力人群可以發(fā)揮多大的作用,？提高多少總撫養(yǎng)能力,？人口紅利的消失還那么令人擔(dān)心嗎？
又如,，出于投資風(fēng)險(xiǎn)的考量,，養(yǎng)老金的年投資收益率水平被限制在2%左右。由于中國股市等投資性市場存在著許多結(jié)構(gòu)性漏洞,，這種投資收益的限制并非全然沒有道理,。如果市場投資制度能夠得到有效改進(jìn)，降低制度性原因造成的市場風(fēng)險(xiǎn),，將現(xiàn)存2萬億養(yǎng)老金結(jié)余作為長期戰(zhàn)略資本投向可依賴的,、追求價(jià)值投資的市場，還需要人為設(shè)定養(yǎng)老金投資收益嗎？2萬億養(yǎng)老金結(jié)余的收益一旦得以擴(kuò)大,，頂?shù)蒙隙嗌偃搜油耍?
再如,，目前二元化的退休制度，已經(jīng)導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付一定程度的失衡,。如果未來缺口擴(kuò)大,，失衡度也將隨之加劇。養(yǎng)老金制度之所以為各方關(guān)注,，原因不僅在于缺口,，更在于要避免因此埋設(shè)的社會(huì)隱患。如果二元化沒有調(diào)整,，即使缺口通過各種方式能夠補(bǔ)上,，也不意味著這種隱患消除。養(yǎng)老金公平支付,，既等同于一個(gè)國家對于勞動(dòng)者一生勞動(dòng)的認(rèn)可,，也是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的真正需要。在發(fā)達(dá)國家,，老齡消費(fèi)者才是潛力最大的消費(fèi)主體,。如果養(yǎng)老金支付做不到既患寡也患不均，那么中國今后人口基數(shù)越來越大的老齡消費(fèi)者,，就難以成為擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的推動(dòng)力，有金者完成了基本消費(fèi),，少金者無法消費(fèi)的怪圈就不僅難以打破,，而且將更加嚴(yán)重。
實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),，提高人們對未來穩(wěn)定性的預(yù)期,，不僅是養(yǎng)老金制度的事，其背后是重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的調(diào)整,。這個(gè)調(diào)整能否順利進(jìn)行,，將決定中國養(yǎng)老隱患能否排除。
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