社保理事長戴相龍近日表示,養(yǎng)老金確有缺口,,完善養(yǎng)老金制度可能涉及延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施,,“比如養(yǎng)老金交30年,就可以獲得養(yǎng)老金了,。那今后30年不行,,可能要交35年。現(xiàn)在60歲退休了,,將來可能63歲退休,�,!�
養(yǎng)老金缺口有多大,現(xiàn)在沒有明確統(tǒng)計,。按照德銀的研究,,養(yǎng)老金占GDP之比將每10年提高10%,今后38年累積養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值相當于目前GDP的75%,,這個說法還有待校驗,。但可以明確預判的是,到2030年中國65歲以上人口占比將超過日本,,成為全球人口老齡化程度最高的國家,,這也意味著,中國將成為養(yǎng)老金支付壓力最大的國家,,任何經(jīng)濟和財政的異動,,都會造成巨大風險。
延遲退休年齡,,幾乎是所有老齡化程度高的國家應對社會撫養(yǎng)能力下降的共同選擇,。即使是養(yǎng)老金由財政兜底的國家,在養(yǎng)老金赤字和財政赤字同時出現(xiàn)的時候,,也會以此彌補缺口,。從人口趨勢看,即使人們不免會質(zhì)疑,,延退將造成不同年齡段勞動力退休待遇事實上的不公,,但鑒于中國總有一天從高速增長時代進入中速增長時代,實施延退仍是可能的,。發(fā)達和高福利國家不約而同地推行延退,,原因就在于,一旦經(jīng)濟增長進入勻速或沉寂階段,,養(yǎng)老金支付壓力就會立刻顯現(xiàn),。
盡管延遲退休年齡算是國際慣例,但是,,沒有理由認為,,延退之后就能補上養(yǎng)老金缺口。這一點國際經(jīng)驗已經(jīng)提供了答案,。因此,,如果僅僅是實施延退而不在其他領(lǐng)域?qū)嵤┩黄疲敲答B(yǎng)老金支付費用其背后隱藏的社會問題,,仍將得不到解決,。在這方面,中國要做的事更多,。
比如,,盡管生產(chǎn)要素實施市場配置已經(jīng)30多年,,但是,這種配置仍然是有限的,,有時候甚至是倒退的,。相對于經(jīng)濟資源的配置,人力資源的配置更加落后,。一方面,,許多人的知識和技能培訓和市場需求脫節(jié),既造成了勞動力的極大浪費,,也致使中國勞動力長期只能提供低GDP貢獻率,。另一方面,人口管理,、人才管理等制度的束縛,,也造成了生產(chǎn)力的區(qū)域內(nèi)集中而非自由流動,勞動力因此大量錯配,。這些情況實際上降低了社會總撫養(yǎng)能力,。假設(shè)一下,如果在一個能夠合理配置的人力資源環(huán)境中,,龐大的中國勞動力人群可以發(fā)揮多大的作用,?提高多少總撫養(yǎng)能力?人口紅利的消失還那么令人擔心嗎,?
又如,,出于投資風險的考量,養(yǎng)老金的年投資收益率水平被限制在2%左右,。由于中國股市等投資性市場存在著許多結(jié)構(gòu)性漏洞,,這種投資收益的限制并非全然沒有道理。如果市場投資制度能夠得到有效改進,,降低制度性原因造成的市場風險,,將現(xiàn)存2萬億養(yǎng)老金結(jié)余作為長期戰(zhàn)略資本投向可依賴的、追求價值投資的市場,,還需要人為設(shè)定養(yǎng)老金投資收益嗎?2萬億養(yǎng)老金結(jié)余的收益一旦得以擴大,,頂?shù)蒙隙嗌偃搜油耍?
再如,,目前二元化的退休制度,已經(jīng)導致了養(yǎng)老金支付一定程度的失衡,。如果未來缺口擴大,,失衡度也將隨之加劇。養(yǎng)老金制度之所以為各方關(guān)注,,原因不僅在于缺口,,更在于要避免因此埋設(shè)的社會隱患,。如果二元化沒有調(diào)整,即使缺口通過各種方式能夠補上,,也不意味著這種隱患消除,。養(yǎng)老金公平支付,既等同于一個國家對于勞動者一生勞動的認可,,也是擴大消費內(nèi)需的真正需要,。在發(fā)達國家,老齡消費者才是潛力最大的消費主體,。如果養(yǎng)老金支付做不到既患寡也患不均,,那么中國今后人口基數(shù)越來越大的老齡消費者,就難以成為擴大消費內(nèi)需的推動力,,有金者完成了基本消費,,少金者無法消費的怪圈就不僅難以打破,而且將更加嚴重,。
實現(xiàn)老有所養(yǎng),,提高人們對未來穩(wěn)定性的預期,不僅是養(yǎng)老金制度的事,,其背后是重要的經(jīng)濟和社會政策的調(diào)整,。這個調(diào)整能否順利進行,將決定中國養(yǎng)老隱患能否排除,。
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