全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?zhí)钩叙B(yǎng)老金確有缺口，建議完善養(yǎng)老制度,，可延長(zhǎng)退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施，達(dá)到收支平衡,，明確指出：“現(xiàn)在60歲退休了，將來可能63歲退休,�,！惫P者認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金缺口問題決不能依靠延遲退休年齡來解決,，起碼相當(dāng)時(shí)期內(nèi)（至少20年以內(nèi)）不能,。面對(duì)13億人口的養(yǎng)老問題，憑延長(zhǎng)退休年齡解決養(yǎng)老金缺口問題弊遠(yuǎn)大于利,。
筆者計(jì)算,，我國(guó)每年離退休人員最少在600萬人左右。若延遲退休,，每年將吃掉600萬適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位,。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能從10%左右下降到7%以下。而GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn),，減少就業(yè)大約在100萬人口,。以此計(jì)算,，每年將減少就業(yè)300萬人左右。兩項(xiàng)因素每年就吃掉900萬人口的就業(yè)崗位,。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是,，每年我國(guó)有1400萬人找不到工作。促就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要任務(wù),。在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻情況下,，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡是得不償失的，以犧牲年輕人的就業(yè)崗位為代價(jià)甚至不顧社會(huì)穩(wěn)定完全是取小失大之策,。
隨著我國(guó)老齡化程度越來越高,，養(yǎng)老金缺口確實(shí)越來越大。但必須清醒認(rèn)識(shí),，這種缺口不是企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老金比率低造成的,。2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%,，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右,，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)要低,，養(yǎng)老金替代率比中國(guó)高許多。養(yǎng)老金缺口問題還是出在國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的支持和補(bǔ)充不夠,。筆者認(rèn)為,，解鈴還需系鈴人，多渠道籌集特別是加大財(cái)政資金補(bǔ)充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路,，而不是動(dòng)輒就在延遲退休年齡上動(dòng)腦筋,。
首先，加大財(cái)政資金補(bǔ)充社會(huì)保障資金的力度,。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著全世界排名第13的社保繳費(fèi)率,，但因財(cái)政支出“不給力”，導(dǎo)致社會(huì)總體保障水平停滯不前,。我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金,，那么,，每年至少增加社保資金2萬億元以上�,？梢哉f解決了社會(huì)保障資金的大頭,。
其次，加大國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保資金的力度,。龐大的國(guó)有資產(chǎn)是解決社保資金不足的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾,。筆者初步計(jì)算,，國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬億元以上，按照20%上繳紅利,，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬億元左右,。
第三，通過社會(huì)力量充實(shí)社保資金,。開辟發(fā)行彩票公開募集社保資金,，鼓勵(lì)企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等,。此外,，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金，主力軍是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),。截至2011年底,，全國(guó)社保基金管理的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到8688.20億元,。而基金自成立以來累計(jì)投資收益額為2845.93億元,，年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個(gè)百分點(diǎn)。