構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng),、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,，是“十二五”時期公共財政體制改革的關(guān)鍵,，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的體制保障,，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義和重大事項。筆者認(rèn)為，改革的主要內(nèi)容包括：合理調(diào)整政府間財政收入劃分,；以房地產(chǎn)稅,、資源稅等充實地方稅體系,；完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度和改進(jìn)橫向轉(zhuǎn)移支付制度,；完善稅源總分制度等。
財政體制中的財權(quán)配置是保證各級政府有效履行職能的重要制度安排,。需要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的要求，考慮稅種屬性,，兼顧各地區(qū)間利益分配關(guān)系,，理順中央與地方收入劃分，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與統(tǒng)一市場形成,。
從總體上看,，應(yīng)努力使稅基劃分合理化，酌情減少共享稅,。同時,，將有利于收入分配調(diào)節(jié)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、促進(jìn)資源永續(xù)利用以及統(tǒng)一市場形成的稅種,，確定為中央固定收入。
具體而言,，中央政府為履行宏觀調(diào)控職能,，應(yīng)當(dāng)掌握有利于維護(hù)統(tǒng)一市場、流動性強(qiáng),、不宜分隔,、具有收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”功能的稅種，如個人所得稅,；有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種,，如消費(fèi)稅；與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的稅種,，如關(guān)稅,。地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當(dāng)掌握流動性弱,、具有信息優(yōu)勢和征管優(yōu)勢,、能與履行職能形成良性循環(huán)的稅種，如不動產(chǎn)稅等,。2011年初已在重慶,、上海啟動的“房產(chǎn)稅”改革試點(diǎn)，將具有多方面的、長遠(yuǎn)的正面效應(yīng),，其中之一是可望由此為起點(diǎn)逐步打造中國地方稅體系中作為主體稅種,、財源支柱的房地產(chǎn)稅制度框架。
在逐步完善稅制過程中,，應(yīng)充實地方稅體系,，適當(dāng)壯大地方稅收收入，提高地方公共服務(wù)的保障能力,。地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣,、收入穩(wěn)定、規(guī)模較大,、具有非流動性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁,，使本地的稅負(fù)落實到本地居民身上，把地方公共物品的成本和效應(yīng)較好地聯(lián)系起來,。一段時期,，我國地方稅主要稅種可考慮主要由以下四項組成。
一是營業(yè)稅,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力加大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也有較大的增長空間,。作為省級為主掌握的稅種,，有利于調(diào)動地方協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。但此稅將逐步被增值稅“擴(kuò)圍”改革所取代,，以助益于減少第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)存的重復(fù)征稅因素,，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展和實現(xiàn)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。
二是積極試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅,，即已進(jìn)行“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)的物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅）,，也即重慶、上海從現(xiàn)行“房產(chǎn)稅”切入的改革試點(diǎn),。從前景看,，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為物業(yè)稅后,，由于計稅依據(jù),、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化,，收入數(shù)量將會有顯著增加,。特別是有利于把地方政府主要注意力，引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面,，形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、市場機(jī)制不斷完善的良性互動長效機(jī)制,。作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅還有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化調(diào)節(jié)收入分配。
三是城市維護(hù)建設(shè)稅,。其計稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴(kuò)大,，方向是適當(dāng)提高其在地方財政收入中的比重，適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，成為地方稅體系中的主體稅種之一,。
四是適時實施和擴(kuò)展推進(jìn)資源稅改革，在促進(jìn)資源合理開發(fā)節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)的同時,，增加地方特別是中西部具有資源比較優(yōu)勢而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收收入,。2010年下半年,，此項改革已在新疆先行,。今后工商業(yè)不夠發(fā)達(dá)然而資源富集的西部，可望以此稅打造地方稅體系的支柱,。
此外,，正稅清費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)稅費(fèi)改革,，應(yīng)研究賦予地方政府對某些稅種的選擇權(quán),，以及適當(dāng)調(diào)整地方稅種、稅目,、稅率等稅收政策的管理權(quán),。
加快發(fā)展健全規(guī)范的中央、省兩級自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付制度以及必要的“對口支援”等橫向轉(zhuǎn)移支付,，發(fā)揮其作為有效的財政均衡制度的功能,。
“十二五”時期，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)突出三項內(nèi)容：一是繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模,，對一些名不副實的專項資金進(jìn)行撤并,。二是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉,、重復(fù),，嚴(yán)格控制新設(shè)項目，必須設(shè)定的項目要做到資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行,。同時,，進(jìn)一步完善“三獎一補(bǔ)”政策，調(diào)動地方克服縣鄉(xiāng)財政困難的潛力,，強(qiáng)化基層政府服務(wù)“三農(nóng)”的能力,。三是完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付，盡量采用客觀的量化公式和能夠反映各地客觀實際的統(tǒng)計指標(biāo),，針對各地區(qū)不同的主體功能,，把對于農(nóng)業(yè)區(qū)域,、生態(tài)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付支持，進(jìn)一步制度化,、規(guī)范化,。
同時，應(yīng)加快研究建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度,，即在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級政府間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金,，通過轄區(qū)政府之間的相互協(xié)作，實現(xiàn)生態(tài)成本在區(qū)域間的有效交換與分擔(dān),。區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金由特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境受益區(qū)和提供區(qū)政府間的財政資金撥付形成,。撥付比例應(yīng)在綜合考慮人口規(guī)模、財力狀況,、GDP總值,、生態(tài)效益外溢程度等因素的基礎(chǔ)上確定。生態(tài)基金必須用于綠色項目,。如果實行區(qū)際生態(tài)基金的區(qū)域內(nèi)有國家級的生態(tài)保護(hù)工程,，中央政府也應(yīng)在生態(tài)基金中撥付一定的財政資金作為管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。此外,，在特定流域的上,、下游之間，生活用水的水源地和使用地之間,，還可通過上級協(xié)調(diào),、專家參與談判，建立“一對一”的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,。
完善企業(yè)所得稅稅源總分制度,，破除制度壁壘。實行法人所得稅制度是新的企業(yè)所得稅法的重要內(nèi)容,，為了有效解決法人所得稅制度下稅源跨省市轉(zhuǎn)移問題,，財政部等部門制定了《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》（財預(yù)[2008]10號）等文件，規(guī)定跨區(qū)企業(yè)的總分機(jī)構(gòu)當(dāng)期應(yīng)納稅額,，地方分享部分分成三塊：25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享,，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配,。
跨省市企業(yè)總分機(jī)構(gòu)實行“統(tǒng)一計算,、分級管理、就地預(yù)繳,、匯總清算,、財政調(diào)庫”的納稅方式。該方式在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)間稅收公平,，但造成了總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的不一致,，進(jìn)而引發(fā)跨區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅歸屬和征管權(quán)之爭,。今后應(yīng)當(dāng)從平衡兩套征管系統(tǒng)和地區(qū)之間利益博弈角度進(jìn)一步改革稅源總分制度，將收入任務(wù),、管理事項等相關(guān)責(zé)權(quán)利進(jìn)行合理配置,，調(diào)動分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理積極性，并實現(xiàn)更為合理的利益均衡,。