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社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院8日在京發(fā)布了歷時8年研究完成的《中國公共財政建設報告2011(地方版)》(以下簡稱《報告》),，綜合評價了地方公共財政建設狀況,。《報告》披露,，從地方政府收入結構來看,，一般預算收入不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入占地方政府收入的38%,，不足四成,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為，這凸顯了地方稅體系尚有待完善,。逐漸完善財力與事權相匹配的財稅體制,，需提速財稅體制改革，其中一個重要契機就是現(xiàn)在已啟動的營業(yè)稅改征增值稅改革,。
記者注意到,，政府工作報告在談及深入推進重點領域改革時，深化財稅金融體制改革在今年改革的六項重點任務中居于首位,。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)實行18年之久，同整個改革的進程一樣,，中國財稅體制改革又到了一個重要關口,。高培勇表示，現(xiàn)在整體改革又要“過大關”,，需要財稅體制改革繼續(xù)充當領跑者的角色,。整體改革的推動首先要看財稅體制改革下一步怎么走。在他看來,，現(xiàn)在的營業(yè)稅改征增值稅就是一個很重要的契機,。
“‘營改增’帶動幾個事，第一,，營業(yè)稅改征增值稅地方就沒主體稅種了,，那么地方主體稅種就要建設，就要找新的主體稅種,。地方主體稅種一建設就面臨著地方稅體系的布局問題,，這是一個大事，這是財稅體制改革的一個重要基礎,。”高培勇說,，再者,，“營改增”后，增值稅的塊頭就大了,，整個財政收入體系的風險就高了,，因為原來增值稅收入占比約四成,，加上營業(yè)稅就過五成了。所以,，在這個過程中伴隨著“營改增”不僅僅是稅基的合并,，還同時會有稅率的下調。稅率一下調,，整個稅收體系中會留出一個空間,，而財政支出是剛性的，這一部分稅收減少就要找新的稅種替補,，也就意味著整個稅制體系要完善,。第三，“營改增”后,，地方和中央的財政分成比例就會發(fā)生變化,，而分成比例一旦發(fā)生變化，就意味著整個財稅體制重構了,。所以,，營業(yè)稅改征增值稅不僅僅是結構性減稅的安排，而且是牽引或帶動整個財稅體制改革一個非常重要的抓手和突破口,。
全國政協(xié)委員,、財政部財科所所長賈康表示，公共財政要完成配合整個經(jīng)濟社會轉型的自身轉型,，要有三個層面的創(chuàng)新,，即制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員,、課題組副組長張斌介紹說，中國地方公共財政建設指標體系由綜合指數(shù),、三大分項指數(shù)及七大因素指數(shù)和40個具體評價指標構成,。在基礎環(huán)境分項指數(shù)中的收支集中度指數(shù)評價中，《報告》披露,，根據(jù)2009年政府收入在中央與地方之間的分配情況,，地方政府占稅收收入的比重為43.95%，占一般預算收入非稅收入的比重為71.64%,，占政府性基金收入的比重為86.32%,，社會保險基金凈收入(扣除財政補貼)由于未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，全部是地方政府的收入,，在納入財政專戶管理的預算外資金收入中地方政府占94.51%,。
從地方政府收入結構來看，一般預算收入占地方政府收入的47.37%，不到全部地方政府收入的一半,，其中稅收收入占地方政府收入的38%,，政府性基金收入占地方政府收入的22.99%，社會保險基金凈收入占地方政府收入的20.83%,，納入財政專戶管理的預算外資金占地方政府收入的8.81%,。“這反映了地方政府收入的多元化,，不僅限于一般預算收入,，眾所周知的土地出讓金等都在地方。地方政府實際上能用的錢很多,，而來自于一般預算收入的部分比重比較低,。”張斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，從財政管理的角度來看,，所有收支統(tǒng)一到一個大盤子中進行統(tǒng)籌安排可能更為合理。
就地方政府收入中的稅收收入比重而言,，財稅專家,、中國人民大學財金學院教授安體富告訴記者，從與事權相匹配的角度看,，稅收收入占地方政府收入不足四成的比例還是比較低的,。這背后的一個主要原因是地方稅體系不完善，缺乏主體稅種,，因此應該逐漸完善地方稅體系,。
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