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全國社�,；鹄硎麻L戴相龍日前在“發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口,，并建議通過完善養(yǎng)老制度,，以達(dá)到收支平衡。他表示“把個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶加在一起搞支付,，這叫現(xiàn)收現(xiàn)付,，這個沒有缺口，15年以后都沒有缺口,。但個人賬戶在退休時,，這些錢都是他的，這時候缺口就非常大了,，那時的政府就沒法平衡,，那是后患無窮的�,！�
養(yǎng)老金究竟有沒有缺口,，有兩個完全相反的版本。有研究機(jī)構(gòu)報告披露：2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元,；社科院社保專家披露,，2011年養(yǎng)老金“空賬”2.2萬億；然而,，人社部則多次表示,，養(yǎng)老保險基金收大于支，當(dāng)期不存在缺口問題,。理由是,，目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，不僅沒有缺口,，資金反而還很充裕,。
事實上，無論是戴相龍說養(yǎng)老金有缺口,，還是人社部認(rèn)為養(yǎng)老金沒有缺口,，說法都沒有錯，原因在于雙方的計算方式不同：前者是計算養(yǎng)老金個人賬戶得出結(jié)論,，后者是計算現(xiàn)收現(xiàn)付得出結(jié)論,。進(jìn)而言之，前者著眼于長遠(yuǎn),，后者著眼于當(dāng)前,。坦率地說，在中國加快走向老齡化的情況下,，在解決養(yǎng)老問題上絕不能短視，必須要有遠(yuǎn)見,。
今天之所以看起來養(yǎng)老基金沒有缺口,，一是因為目前養(yǎng)老金賬戶交費(fèi)的人相對要多,，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人相對要少；二是因為有財政補(bǔ)貼,，近10年來基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億,。但隨著社會人口結(jié)構(gòu)的變化，交費(fèi)的人會越來越少,，領(lǐng)費(fèi)的人越來越多,，養(yǎng)老金缺口就會暴露越來越明顯。如果財政補(bǔ)貼不能持續(xù)增加,，養(yǎng)老是未來中國最大問題,。
顯而易見，現(xiàn)收現(xiàn)付所維持的養(yǎng)老基金安全是不能持久的,，現(xiàn)在就應(yīng)該未雨綢繆,。但是否如戴相龍所說，通過延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限來彌補(bǔ)養(yǎng)老金未來缺口,，還值得商榷,。因為這些建議的公平性值得討論，比如,，反對延遲退休的多是“私人部門”員工,；贊成延遲退休的多是黨政部門員工。而且,，這些做法能否彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,，社會上也有不同聲音。
在筆者看來,，解決養(yǎng)老金缺口問題不能只是在普通人身上打主意,，首先要清楚養(yǎng)老金缺口從何而來。只有清楚病因才能對癥下藥,。從相關(guān)報道來看,，養(yǎng)老金個人賬戶缺口主要是歷史原因形成的，即空賬問題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上,，這一養(yǎng)老金制度始于1996年,。在設(shè)計養(yǎng)老制度時，有的部門堅持現(xiàn)收現(xiàn)支,，有的部門堅持采用個人賬戶,，最終形成“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的養(yǎng)老保險制度。
除了制度,，另一個歷史原因是,，國企改革造成3000多萬退休職工無法養(yǎng)老，不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來支付現(xiàn)有退休人員退休金,，個人賬戶僅僅記賬,，由此，形成了養(yǎng)老金個人賬戶缺口,。也就是說,，如果當(dāng)時充分論證“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”這一制度，并妥善解決3000多萬國企退休職工養(yǎng)老問題的話,，養(yǎng)老金缺口基本不存在,。
因此，歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口,，今后不應(yīng)讓普通人來承擔(dān),，理應(yīng)讓財政為歷史問題買單。而且,，目前包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會保障支出占我國財政支出12%,，遠(yuǎn)低于西方國家30%~50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上,。這充分說明,，雖然過去財政補(bǔ)貼養(yǎng)老金已經(jīng)超過了1萬億，但相比中等收入國家,，我們還是有很大差距,。
在筆者看來，歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口,，首先應(yīng)該制定填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的計劃,，由財政資金來解決；其次是想方設(shè)法讓養(yǎng)老基金增值,，用增值部分填補(bǔ)缺口,；第三，養(yǎng)老金缺口是國企改革遺留問題,，應(yīng)由國有資本來解決,；最后，改革養(yǎng)老“雙軌制”,。據(jù)悉,，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.9%，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右,，應(yīng)該用公務(wù)員多拿的養(yǎng)老金來補(bǔ)貼企業(yè)人員養(yǎng)老金缺口,。
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