近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，這使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無(wú)遺，多個(gè)地方政府開(kāi)始在老路徘徊,，在土地市場(chǎng)上動(dòng)作頻頻,。（人民網(wǎng)8月29日）
近日，溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”,，一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地,，供應(yīng)力度前所未有,；本月27日,，杭州7宗地塊低調(diào)出讓,，獲得出讓金總收入54億元；北京9月將交易的地塊達(dá)到23宗,；石家莊將公開(kāi)出讓8宗土地使用權(quán),；武漢市今年最大規(guī)模的土地拍賣，共有36宗地集中推出,；廈門(mén)市將公開(kāi)出讓17幅地塊……原因只有一個(gè),，那就是地方財(cái)政收入吃緊。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,，前幾個(gè)月地方財(cái)稅收入呈現(xiàn)大幅度下滑狀況,，近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過(guò)半”任務(wù)，其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害,。上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元,，同比減少4342億元，下降27.5%,。
而在全國(guó)政府性基金收入中,，土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對(duì)地方財(cái)政收入的影響可想而知,。
這就迫使地方政府把遏制財(cái)政收入下滑的雙眼又盯在了賣地上,，也充分說(shuō)明地方政府是土地財(cái)政、賣地財(cái)政的現(xiàn)狀,。然而,，重走賣地救財(cái)政的老路完全是飲鴆止渴。土地資源已經(jīng)成為中國(guó)最稀缺,、最寶貴的資源,，目前按照18億畝耕地計(jì)算，也不過(guò)每人一畝三分地,。多年來(lái)的大肆圈地,、賣地已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的后果。農(nóng)村糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,，城市蔬菜供應(yīng)耕地減少且遠(yuǎn)離城市導(dǎo)致成本增加,、價(jià)格上漲，市民苦不堪言,。大肆圈地?fù)]霍耕地就是在毀滅中國(guó)人的生命線,。
地方政府賣地倒地，從中牟取暴利,；開(kāi)發(fā)商重金高價(jià)買地囤地,，最終成本都是要打進(jìn)房產(chǎn)特別是住房?jī)r(jià)格之中的,，這就大肆推高了房?jī)r(jià)，使得城市居民一房難求,，大大影響實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo),，影響到了民生改善。同時(shí),，圈地囤地,、推高土地價(jià)格正在釀造巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)大肆囤地賣地?zé)o疑是在加速引爆這個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn),。
地方政府養(yǎng)成土地財(cái)政,、“賣地救財(cái)政”的習(xí)慣后，就不會(huì)倒逼其通過(guò)實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加稅收,、稅源來(lái)提高財(cái)政收入水平,，就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),，最終導(dǎo)致土地賣完后本地經(jīng)濟(jì)徹底頹廢,，民生陷入窘迫，而官員任期滿后卻拍屁股走人了,。
必須遏制地方政府重燃賣地救財(cái)政的苗頭,。要正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的投入,，加快農(nóng)村工業(yè)化的步伐,，加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng),，自然而然,，水到渠成，而不是像現(xiàn)在揠苗助長(zhǎng),，通過(guò)圈地賣地使農(nóng)民農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”,。
要從利益調(diào)整上遏制地方政府的賣地沖動(dòng)。首先,，將賣地收入全部納入財(cái)政預(yù)算之中,，取締其任意支配權(quán)。其次,，大幅壓縮地方政府的賣地收益,，提高失地農(nóng)民在賣地收入中的獲益比重。同時(shí),，調(diào)整分稅制比重,，適度給地方政府增加一些稅源，包括考慮在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房產(chǎn)稅等,。