近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過半”任務(wù),,這使地方財(cái)政吃緊的窘境暴露無遺,,多個(gè)地方政府開始在老路徘徊,在土地市場上動(dòng)作頻頻,。(人民網(wǎng)8月29日)
近日,,溫州市政府大擺“地產(chǎn)宴席”,一次性推出52宗共計(jì)3220畝土地,,供應(yīng)力度前所未有,;本月27日,杭州7宗地塊低調(diào)出讓,,獲得出讓金總收入54億元,;北京9月將交易的地塊達(dá)到23宗;石家莊將公開出讓8宗土地使用權(quán),;武漢市今年最大規(guī)模的土地拍賣,共有36宗地集中推出,;廈門市將公開出讓17幅地塊……原因只有一個(gè),,那就是地方財(cái)政收入吃緊。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,,前幾個(gè)月地方財(cái)稅收入呈現(xiàn)大幅度下滑狀況,,近四成省份財(cái)政收入未完成“雙過半”任務(wù),其中土地出讓金收入和房地產(chǎn)稅收下滑最為厲害,。上半年全國國有土地使用權(quán)出讓收入11430億元,,同比減少4342億元,下降27.5%,。
而在全國政府性基金收入中,,土地出讓金占到70%以上。土地出讓金大幅度下滑對地方財(cái)政收入的影響可想而知,。
這就迫使地方政府把遏制財(cái)政收入下滑的雙眼又盯在了賣地上,,也充分說明地方政府是土地財(cái)政、賣地財(cái)政的現(xiàn)狀。然而,,重走賣地救財(cái)政的老路完全是飲鴆止渴,。土地資源已經(jīng)成為中國最稀缺、最寶貴的資源,,目前按照18億畝耕地計(jì)算,,也不過每人一畝三分地。多年來的大肆圈地,、賣地已經(jīng)造成非常嚴(yán)重的后果,。農(nóng)村糧食生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,城市蔬菜供應(yīng)耕地減少且遠(yuǎn)離城市導(dǎo)致成本增加,、價(jià)格上漲,,市民苦不堪言。大肆圈地?fù)]霍耕地就是在毀滅中國人的生命線,。
地方政府賣地倒地,,從中牟取暴利;開發(fā)商重金高價(jià)買地囤地,,最終成本都是要打進(jìn)房產(chǎn)特別是住房價(jià)格之中的,,這就大肆推高了房價(jià),使得城市居民一房難求,,大大影響實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo),,影響到了民生改善。同時(shí),,圈地囤地,、推高土地價(jià)格正在釀造巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),如果繼續(xù)大肆囤地賣地?zé)o疑是在加速引爆這個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn),。
地方政府養(yǎng)成土地財(cái)政,、“賣地救財(cái)政”的習(xí)慣后,就不會(huì)倒逼其通過實(shí)實(shí)在在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)增加稅收,、稅源來提高財(cái)政收入水平,,就會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán),最終導(dǎo)致土地賣完后本地經(jīng)濟(jì)徹底頹廢,,民生陷入窘迫,,而官員任期滿后卻拍屁股走人了。
必須遏制地方政府重燃賣地救財(cái)政的苗頭,。要正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,,通過加大對農(nóng)村的投入,加快農(nóng)村工業(yè)化的步伐,,加大農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的力度以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。城鎮(zhèn)化要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段相適應(yīng),自然而然,水到渠成,,而不是像現(xiàn)在揠苗助長,,通過圈地賣地使農(nóng)民農(nóng)村“被城鎮(zhèn)化”。
要從利益調(diào)整上遏制地方政府的賣地沖動(dòng),。首先,,將賣地收入全部納入財(cái)政預(yù)算之中,取締其任意支配權(quán),。其次,,大幅壓縮地方政府的賣地收益,提高失地農(nóng)民在賣地收入中的獲益比重,。同時(shí),,調(diào)整分稅制比重,適度給地方政府增加一些稅源,,包括考慮在全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅等,。