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糧食安全始終是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，2004年以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長(zhǎng),，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、有效抑制通貨膨脹和應(yīng)對(duì)國(guó)際糧荒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義,。當(dāng)前,，全球一些主要產(chǎn)糧國(guó)陸續(xù)遭受不利天氣的影響，刺激了國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)上漲,，也對(duì)我國(guó)糧食安全提出了更高的挑戰(zhàn)和要求,，確保我國(guó)糧食安全，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ),，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障,。從我國(guó)糧食安全狀況的歷史回顧中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)歷的幾次比較重大的糧食供需失衡,，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都帶來(lái)重大沖擊,。糧食供求緊平衡的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)并未改變，必須毫不猶豫地堅(jiān)定繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)的決心。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要運(yùn)用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中保障我國(guó)糧食市場(chǎng)平穩(wěn),。
目前，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn),，夏糧又取得了大豐收，比2011年增加356萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)2.8%,，夏糧總產(chǎn)量超過(guò)1997年12768萬(wàn)噸的歷史最好水平；糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備充裕,，進(jìn)口糧食的數(shù)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重很低,，所以目前國(guó)際糧價(jià)上漲不大可能對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)造成大的沖擊。雖然我國(guó)糧價(jià)相對(duì)國(guó)際糧價(jià)具有一定獨(dú)立性,，但因我國(guó)糧食消費(fèi)總量的剛性增長(zhǎng),，現(xiàn)在糧食自給率已經(jīng)較前些年的95%以上略有下降。同時(shí),，預(yù)期效應(yīng)與使得國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格間聯(lián)動(dòng)增強(qiáng),，從國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨走勢(shì)對(duì)比來(lái)看，漲跌趨勢(shì)基本相似,。隨著農(nóng)產(chǎn)品金融化屬性趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng),，國(guó)內(nèi)糧價(jià)對(duì)國(guó)際糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)也變得日益敏感。盡管短期內(nèi)國(guó)際糧價(jià)暴漲對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)口沖擊不大,，但大趨勢(shì)已與國(guó)際走勢(shì)保持一致,，因此對(duì)于國(guó)內(nèi)物價(jià)以及供應(yīng)方面的挑戰(zhàn)均不容忽視。
在這種情況下,，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食的豐收,，就成為穩(wěn)定當(dāng)前和今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)一個(gè)關(guān)鍵的因素。從當(dāng)前某些跡象看,，連續(xù)八年增產(chǎn)之后,，糧食生產(chǎn)下行的壓力與風(fēng)險(xiǎn)也在加大。
一是土地資源約束增強(qiáng),，為滿(mǎn)足工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需要，一些地方政府大量擠占耕地,，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)變數(shù)加大,。
二是糧食生產(chǎn)效益低的矛盾突出，雖然近幾年我國(guó)糧食價(jià)格整體呈上升趨勢(shì),，但由于生產(chǎn)成本加快上漲,，糧食生產(chǎn)實(shí)際效益總體上呈下降趨勢(shì)，2010年三種糧食平均出售價(jià)格比2007年上漲了31.7%，但平均的成本利潤(rùn)率卻低于2007年的38.5%,；更為嚴(yán)重的是,，近年來(lái)農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本明顯上升，進(jìn)一步降低了農(nóng)民種糧的積極性,。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，到目前為止還沒(méi)有從根本上改變靠天吃飯的局面，深刻暴露出我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,。為此,，我們務(wù)必克服盲目樂(lè)觀(guān)情緒，毫不松懈地繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的支持力度,，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障,。同時(shí)，努力作好糧食市場(chǎng)調(diào)控工作,，提高對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)走勢(shì)判斷的預(yù)見(jiàn)性,，提前安排適度糧食貿(mào)易，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求,，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)程度適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，根據(jù)主銷(xiāo)區(qū)糧食消費(fèi)價(jià)格的波動(dòng)程度適時(shí)采取拋售政策。調(diào)整糧食庫(kù)存儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),，合理增加大米小麥儲(chǔ)備規(guī)模,，確保口糧安全,。掌控糧食流通渠道的導(dǎo)向主動(dòng)權(quán),，以便提高對(duì)糧食市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。在糧食價(jià)格可能存在著輪番上漲的背景下,，糧食價(jià)格走勢(shì)方面的信息對(duì)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期形成具有決定性影響,，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)糧價(jià)總體形勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的情況,。盡快建立和健全糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理,，尤其要關(guān)注糧食金融衍生工具，密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食期貨市場(chǎng)情況,，及時(shí)預(yù)警,、提早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì),、謹(jǐn)慎參與,，避免在未來(lái)金融戰(zhàn)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位,。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、消費(fèi),、庫(kù)存及進(jìn)出口各環(huán)節(jié),，建立早期判斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的銜接和配合,，在控制糧價(jià),、市場(chǎng)監(jiān)管以及生物質(zhì)燃料等方面大力推動(dòng)全球?qū)用婧献鳎鰪?qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性,。只要中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)糧食安全保障,，運(yùn)用好糧食調(diào)控政策工具，就能逐步增強(qiáng)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán),，減緩?fù)獠坎▌?dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。
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