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糧食安全始終是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，2004年以來我國糧食產(chǎn)量連續(xù)八年增長，對保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,、有效抑制通貨膨脹和應(yīng)對國際糧荒,、維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。當(dāng)前,，全球一些主要產(chǎn)糧國陸續(xù)遭受不利天氣的影響,，刺激了國際糧食價格持續(xù)上漲，也對我國糧食安全提出了更高的挑戰(zhàn)和要求,，確保我國糧食安全,，不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障,。從我國糧食安全狀況的歷史回顧中發(fā)現(xiàn),，我國經(jīng)歷的幾次比較重大的糧食供需失衡，對當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品市場甚至整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都帶來重大沖擊,。糧食供求緊平衡的長期態(tài)勢并未改變,，必須毫不猶豫地堅定繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)的決心,。在當(dāng)前和今后一個時期，要運(yùn)用多種政策工具在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中保障我國糧食市場平穩(wěn),。
目前,，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)八年增產(chǎn)，夏糧又取得了大豐收,，比2011年增加356萬噸,，增長2.8%，夏糧總產(chǎn)量超過1997年12768萬噸的歷史最好水平,；糧食庫存和儲備充裕,，進(jìn)口糧食的數(shù)量占國內(nèi)糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的比重很低，所以目前國際糧價上漲不大可能對我國糧食市場造成大的沖擊,。雖然我國糧價相對國際糧價具有一定獨(dú)立性,，但因我國糧食消費(fèi)總量的剛性增長，現(xiàn)在糧食自給率已經(jīng)較前些年的95%以上略有下降,。同時,，預(yù)期效應(yīng)與使得國際國內(nèi)糧食價格間聯(lián)動增強(qiáng)，從國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品期貨走勢對比來看,，漲跌趨勢基本相似,。隨著農(nóng)產(chǎn)品金融化屬性趨勢越來越強(qiáng)，國內(nèi)糧價對國際糧價的聯(lián)動反應(yīng)也變得日益敏感,。盡管短期內(nèi)國際糧價暴漲對國內(nèi)進(jìn)口沖擊不大,，但大趨勢已與國際走勢保持一致，因此對于國內(nèi)物價以及供應(yīng)方面的挑戰(zhàn)均不容忽視,。
在這種情況下,，努力實(shí)現(xiàn)中國國內(nèi)糧食的豐收，就成為穩(wěn)定當(dāng)前和今后一段時間國內(nèi)玉米市場一個關(guān)鍵的因素,。從當(dāng)前某些跡象看,，連續(xù)八年增產(chǎn)之后，糧食生產(chǎn)下行的壓力與風(fēng)險也在加大,。
一是土地資源約束增強(qiáng),，為滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地需要,，一些地方政府大量擠占耕地,，導(dǎo)致糧食增產(chǎn)變數(shù)加大。
二是糧食生產(chǎn)效益低的矛盾突出,，雖然近幾年我國糧食價格整體呈上升趨勢,，但由于生產(chǎn)成本加快上漲，糧食生產(chǎn)實(shí)際效益總體上呈下降趨勢，2010年三種糧食平均出售價格比2007年上漲了31.7%,，但平均的成本利潤率卻低于2007年的38.5%,；更為嚴(yán)重的是，近年來農(nóng)民種糧的機(jī)會成本明顯上升,，進(jìn)一步降低了農(nóng)民種糧的積極性,。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，到目前為止還沒有從根本上改變靠天吃飯的局面,，深刻暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,。為此，我們務(wù)必克服盲目樂觀情緒,，毫不松懈地繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的支持力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，這樣才能牢牢掌握糧食安全主動權(quán),，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)保障。同時,，努力作好糧食市場調(diào)控工作,，提高對國際糧食市場走勢判斷的預(yù)見性，提前安排適度糧食貿(mào)易,，調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求,，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)價格的波動程度適時采取臨時收儲政策，根據(jù)主銷區(qū)糧食消費(fèi)價格的波動程度適時采取拋售政策,。調(diào)整糧食庫存儲備結(jié)構(gòu),，合理增加大米小麥儲備規(guī)模，確�,？诩Z安全,。掌控糧食流通渠道的導(dǎo)向主動權(quán)，以便提高對糧食市場的快速反應(yīng)能力,。在糧食價格可能存在著輪番上漲的背景下,，糧食價格走勢方面的信息對市場價格預(yù)期形成具有決定性影響,，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食統(tǒng)計和市場監(jiān)測,，及時掌握糧食生產(chǎn)和市場糧價總體形勢以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的情況。盡快建立和健全糧食市場風(fēng)險管理,，尤其要關(guān)注糧食金融衍生工具,，密切跟蹤國際國內(nèi)糧食期貨市場情況，及時預(yù)警,、提早準(zhǔn)備,，積極應(yīng)對、謹(jǐn)慎參與，避免在未來金融戰(zhàn)爭中處于被動地位,。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn),、消費(fèi)、庫存及進(jìn)出口各環(huán)節(jié),，建立早期判斷風(fēng)險識別技術(shù),，加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的銜接和配合，在控制糧價,、市場監(jiān)管以及生物質(zhì)燃料等方面大力推動全球?qū)用婧献�,，增�?qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。只要中國繼續(xù)加強(qiáng)糧食安全保障,，運(yùn)用好糧食調(diào)控政策工具,，就能逐步增強(qiáng)在國際糧食市場的話語權(quán)，減緩?fù)獠坎▌訉鴥?nèi)的沖擊,。
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