隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程加快,，民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力受到來(lái)自各方的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題愈加凸顯,。為了探求維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的策略,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，來(lái)自農(nóng)業(yè),、金融業(yè)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的專家學(xué)者聚首對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)主辦的“2011中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全論壇”,，共同探討金融風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)安全、外資流入與產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全等方面的問(wèn)題,。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
韓�,。� |
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全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)時(shí)代 |
2004年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，今年很可能實(shí)現(xiàn)“八連增”,。雖然,，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“七連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到10916億斤,。但是,，與能源安全和金融安全相比，中國(guó)的糧食安全仍然最脆弱,。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,。
雖然目前我國(guó)糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱,。保障糧食安全的資源條件非常貧乏,；第二，這種平衡是強(qiáng)制性的平衡,。種糧成本越來(lái)越高,，比較收益不高，對(duì)地方財(cái)政收入幾乎沒有任何好處,。要保障糧食安全必須有中央和各級(jí)政府強(qiáng)力的干預(yù),，否則這種平衡馬上就會(huì)被打破；第三,，這種平衡非常緊張,。雖然現(xiàn)在小麥供求總量基本平衡,，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊,。
四方面因素制約了我國(guó)的糧食安全。一是地,，二是水,，三是種子，四是錢,。我國(guó)有18.26億畝耕地,，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢(shì)難以遏制,。而且我國(guó)耕地的質(zhì)量也存在嚴(yán)重問(wèn)題,。
水資源的制約。經(jīng)過(guò)幾十年的治理,，雖然大江大河和大型灌區(qū)的治理和建設(shè)取得了成就,，但是對(duì)農(nóng)村的溝、渠和塘的投入太少。過(guò)去主要靠農(nóng)民,，現(xiàn)在農(nóng)民也沒有積極性投,，這幾年嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，與水利投入嚴(yán)重不足有關(guān),。省,、縣財(cái)政投入有限，中央財(cái)政水利投入也是杯水車薪,。而且資金投入渠道非常分散,，難以整合。
種子問(wèn)題,，我國(guó)的作物種類小,、散、弱,，八,、九千家種子公司絕大部分沒有獨(dú)立研發(fā)能力，我國(guó)最大的10家公司的市場(chǎng)份額只占到13%,。美國(guó)孟山都,、杜邦先鋒兩家公司占有美國(guó)60%的種子市場(chǎng)，現(xiàn)在他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)垂涎三尺,，而且已經(jīng)進(jìn)來(lái)了,。
糧食安全最大的挑戰(zhàn)是種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧的比較效益不高,。過(guò)去農(nóng)民種糧不算勞動(dòng)力成本是因?yàn)檗r(nóng)村是剩余勞動(dòng)力的蓄水池,。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)，中國(guó)正在告別勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代,，勞動(dòng)力廉價(jià)的時(shí)代也已經(jīng)一去不復(fù)返,。勞動(dòng)力成本的提高正在推動(dòng)糧價(jià)整體性的上漲。在人多地少的國(guó)家大幅度提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率,，擴(kuò)大糧食的生產(chǎn)規(guī)模很不容易,。這種情況下，成本提高必然推動(dòng)價(jià)格上漲,。如果沒有大量補(bǔ)貼的話必然會(huì)出現(xiàn)糧食供應(yīng)的短缺,。
中國(guó)要實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給必須立足國(guó)內(nèi)。我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占到全世界糧食消費(fèi)量的五分之一以上,，占到世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右,。但是，世界糧食市場(chǎng)的供給能力畢竟有限,，目前中國(guó)糧食進(jìn)口量占全球糧食進(jìn)口四分之一以上,，進(jìn)口過(guò)多國(guó)際市場(chǎng)難以完全滿足需要,。我國(guó)已進(jìn)入糧食資源較高地依賴市場(chǎng)的階段，其中食用油自給率不到50%,，棉花自給率不到60%,。
全球已進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩多變和高糧價(jià)的時(shí)代。從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)角度來(lái)看,，供求偏緊的態(tài)勢(shì)在近期和中期難以改變,。2008年以來(lái)全球發(fā)生了嚴(yán)重的糧食危機(jī)，糧價(jià)大幅上漲�,，F(xiàn)在全球的貧困人口是70年代以來(lái)最多的,，主要原因就是窮人承受不起高糧價(jià)。我國(guó)政府的目標(biāo)是保證人民既要吃飽更要吃好,。所以,，要立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，即保持自給率在90%左右,。要保證百姓吃好吃飽就要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),，兩種資源，要拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度,。
保證糧食安全需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)下工夫,。第一，完善對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)制度,。這些年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入已接近一萬(wàn)億元,，但是公共財(cái)政的雨露還沒有滋潤(rùn)到全體農(nóng)民，所以需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入,。第二,，針對(duì)種糧比較效益低的問(wèn)題，國(guó)家需要大幅增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,，加強(qiáng)建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制,。第三，要讓農(nóng)民種自己的地,，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位,。當(dāng)前農(nóng)民在城里還沒有扎下根,，中國(guó)的城市化率還不足50%,，盲目地推動(dòng)公司化和農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)無(wú)異于一場(chǎng)災(zāi)難，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能美國(guó)化,、更不能拉美化,，必須要保證家庭在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的主體經(jīng)營(yíng)地位。目前在有條件的地方可以發(fā)展一些專業(yè)大戶,，家庭農(nóng)場(chǎng),，農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,。但是現(xiàn)階段在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要防止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間大面積兼并農(nóng)民的土地。
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對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)
劉亞： |
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我國(guó)需增強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)定價(jià)權(quán) |
金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)子概念,，包括三個(gè)維度,。第一，金融穩(wěn)定,；第二,，金融主權(quán)；第三,，金融自主性,。
決定金融穩(wěn)定的因素包括四方面。微觀層面是金融風(fēng)險(xiǎn),，宏觀層面是金融危機(jī),，國(guó)際角度是國(guó)外游資的沖擊，第四方面是金融創(chuàng)新,。其中,，金融創(chuàng)新是把雙刃劍。它是金融發(fā)展的動(dòng)力和源泉,，同時(shí)也沖破了現(xiàn)有的金融監(jiān)管制度,。當(dāng)新的制度尚未建立，監(jiān)管處于空白期的時(shí)候,，這種創(chuàng)新往往會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面作用,。
從金融主權(quán)和金融自主性方面考慮，需要關(guān)注外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外投資者進(jìn)入一個(gè)國(guó)家后在這個(gè)國(guó)家金融市場(chǎng)上的份額以及所帶來(lái)的影響,。一旦外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外投資者主導(dǎo)或者支配了某國(guó)的金融業(yè),，那么接下來(lái)將影響這個(gè)國(guó)家的金融監(jiān)管和貨幣政策的獨(dú)立性，甚至金融自主性,。這次希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)從希臘的角度看,，它的金融不安全主要來(lái)自于在市場(chǎng)上它的主權(quán)債務(wù)大量被國(guó)外的投資者購(gòu)買，因此這個(gè)時(shí)候它在制度上和市場(chǎng)上已經(jīng)身不由己,。
中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)必須從國(guó)際的視角來(lái)看待金融安全問(wèn)題,。從微觀的金融風(fēng)險(xiǎn)層面來(lái)看。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制力是金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一,。如果對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制不好,，金融機(jī)構(gòu)喪失支付能力，進(jìn)而導(dǎo)致銀行危機(jī),，銀行危機(jī)則會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性的金融危機(jī),。在宏觀層面上，金融危機(jī)和金融主權(quán)旁落將危及一個(gè)國(guó)家的金融安全,。從金融主權(quán)的角度來(lái)看,，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”的對(duì)外開放戰(zhàn)略,，外資金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入中國(guó)，外資金融機(jī)構(gòu)和海外投資者在中國(guó)金融市場(chǎng)上的份額和影響力正在日益增加,，值得我國(guó)關(guān)注,。
在國(guó)際層面上，現(xiàn)在非常重要的是在國(guó)際金融體系和國(guó)際金融市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)問(wèn)題,。在現(xiàn)行的國(guó)際金融體系中,，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)占有舉足輕重的地位,，在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)如何體現(xiàn)一國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的地位,。金融危機(jī)以后，我國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位迅速上升,，話語(yǔ)權(quán)和影響力日益提高,，朱民博士擔(dān)任了國(guó)際貨幣基金組織副總裁，林毅夫教授擔(dān)任了世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng),。第二,，人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，我國(guó)需注意在國(guó)際金融市場(chǎng)上人民幣相關(guān)產(chǎn)品,，特別是衍生品的定價(jià)權(quán)是否掌握在中國(guó)自己手里,。美國(guó)和新加坡等國(guó)家已經(jīng)搶先推出了人民幣境外的衍生品，而到現(xiàn)在為止中國(guó)在這些市場(chǎng)上還沒有在定價(jià)權(quán)上產(chǎn)生影響,。
中國(guó)該如何維護(hù)金融安全,。首先，要搞清楚哪些因素影響到我國(guó)金融穩(wěn)定,，金融主權(quán)和金融的自主性,。
現(xiàn)在我國(guó)銀行業(yè)正在致力于建設(shè)針對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)宏觀審慎的監(jiān)管體系，目前主要的問(wèn)題是一行三會(huì)機(jī)構(gòu)上的劃分,。如何在一行三會(huì)之間形成合力,，共同構(gòu)建好中國(guó)體制下的宏觀審慎監(jiān)管體系，以此來(lái)抵御系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和金融危機(jī)的沖擊是當(dāng)務(wù)之急,。
匯率制度和外匯管理制度的建設(shè)更多的是針對(duì)人民幣國(guó)際化以后,，我國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上如何避免受到更多的外部沖擊和國(guó)外熱錢的流入。同時(shí),，我們要注意協(xié)調(diào)好各種制度之間的銜接和配合,，在金融開放過(guò)程中要注意搭配好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩者的關(guān)系，在博弈當(dāng)中我們要通過(guò)開放來(lái)形成“走出去”,，更好地保護(hù)“引進(jìn)來(lái)”,。目前國(guó)際上金融的開放都是相互的，在博弈中形成對(duì)等的平衡點(diǎn),。
最后,，我國(guó)還需進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)和在國(guó)際金融市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)。
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商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院院長(zhǎng)
霍建國(guó)： |
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“中國(guó)制造”要避免陷入“制造業(yè)陷阱” |
傳統(tǒng)上看,，國(guó)家安全主要包括外交的獨(dú)立,、民族的完整、國(guó)家主權(quán)等概念�,，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展以及全球化的新趨勢(shì)導(dǎo)致安全的概念不斷地向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展,，各國(guó)現(xiàn)在高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，包括人口,、資源問(wèn)題,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利用外資的政策以及外資兼并可能帶來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,。金融危機(jī)之后大國(guó)的博弈,、競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，而其中競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),。
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增長(zhǎng),，國(guó)際影響力的日益上升，迫使我們不得不考慮如何保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,。經(jīng)濟(jì)博弈是由雙方的實(shí)力決定的,。這些實(shí)力包括產(chǎn)業(yè)實(shí)力和貿(mào)易實(shí)力等。從評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的11項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看,，我國(guó)最強(qiáng)的是在出口和外匯儲(chǔ)備方面,，其它各項(xiàng)指標(biāo)大都處于競(jìng)爭(zhēng)力的邊緣。這需要引起我們的反思,。雖然我國(guó)在制造業(yè),、出口和外匯儲(chǔ)備方面具備了一定的實(shí)力，但是我國(guó)在這些方面具體情況如何呢,？事實(shí)上,，我國(guó)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)方面仍然存在一些問(wèn)題。
目前,，我國(guó)仍處于工業(yè)化的中期或者中后期,，雖然產(chǎn)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)完整，但是強(qiáng)項(xiàng)更多地在于中低端層面,。雖然今年我國(guó)制造業(yè)可能超過(guò)美國(guó)成為制造業(yè)第一大國(guó),，但是許多基礎(chǔ)的加工和關(guān)鍵的零配件制造能力還非常薄弱。大部分的工業(yè)中高端以上的設(shè)備和必要的配套件解決仍然需要大量進(jìn)口,。而且國(guó)內(nèi)外資企業(yè)基本占據(jù)了中高端制造業(yè),，國(guó)有企業(yè)，大型的制造業(yè)企業(yè)主要占據(jù)著制造業(yè)和大型設(shè)備,，民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了輕紡和日用品生產(chǎn),。也就是說(shuō)我國(guó)的創(chuàng)新和關(guān)鍵的核心技術(shù)沒有掌握在自己手里,。
在貿(mào)易方面。雖然我國(guó)企業(yè)貿(mào)易規(guī)模大,，市場(chǎng)占有率高,，但是在價(jià)值創(chuàng)造部分占比仍然偏低。制造業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造屬于中低端,，低附加值,。上游的研發(fā)和下游的銷售又不掌握在自己手里，中國(guó)仿佛陷入了“制造業(yè)陷阱”,。中國(guó)制造如何升級(jí),，向兩頭延伸，成為“十二五”期間要解決的重大問(wèn)題,。
如何保證我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全日益成為政府今后必須高度重視的重大問(wèn)題,。從發(fā)展的角度講，我們還是要堅(jiān)持對(duì)外開放,，而且要提高開放的水平,，拓展開放的領(lǐng)域，創(chuàng)造一個(gè)積極主動(dòng)的開放環(huán)境,。中國(guó)在開放后雖然有損失,，但收益更大。這種發(fā)展對(duì)提升中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全都大有裨益,。只有具備了一定的實(shí)力才可以更好地保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,。所以中國(guó)還是要以開放的姿態(tài)迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)，開放的目的是加快本國(guó)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng),，達(dá)到互利共贏。
各級(jí)政府落實(shí)“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)作要快,，要實(shí),。如果沒有認(rèn)真落實(shí)，那么我們會(huì)耽誤掉幾年寶貴的時(shí)間,�,！笆濉敝贫ǖ牟呗苑浅＞哂袘�(zhàn)略眼光，一定要認(rèn)真地往前推進(jìn),，今天的世界形勢(shì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇,。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不調(diào)整,，中國(guó)就將永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位,。
把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擺在突出位置。如果我國(guó)在2008年金融危機(jī)的時(shí)候，大量投入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，奠定起步的基礎(chǔ),，有可能比今天發(fā)展得更順利。今天,，我們支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入能力與2008年相比很有限,，但是即便如此,，也要緊緊抓住這次機(jī)會(huì),。因?yàn)檫@關(guān)系到中國(guó)整個(gè)工業(yè)化下一步發(fā)展方向的問(wèn)題,。按照其他國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律來(lái)講,，從出口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)還缺少一個(gè)重化工階段,。但是，目前石化和石化下游產(chǎn)業(yè)都是由外國(guó)壟斷,。所以，如果我國(guó)能大量的進(jìn)口一些先進(jìn)設(shè)備,，或者為企業(yè)進(jìn)口設(shè)備提供便利條件或者減稅，那將會(huì)產(chǎn)生新一輪設(shè)備更新的高潮,，為中國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上走在世界前列打下良好基礎(chǔ)。一方面可以充實(shí)國(guó)家下一步的競(jìng)爭(zhēng)力,，另一方面又可以緩解我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不平衡問(wèn)題,，一舉兩得,。
另外，我國(guó)要大力拓展海外發(fā)展空間,，各種方式的海外投資齊頭并進(jìn),。國(guó)家應(yīng)放手讓民營(yíng)企業(yè)在海外拓展,，為他們提供便利和寬松條件,。為國(guó)有企業(yè)在海外兼并、融資提供適當(dāng)?shù)闹С�,，但是要控制風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)際上對(duì)跨國(guó)公司的定義，要求其40%的盈利來(lái)自于海外,。國(guó)內(nèi)企業(yè)真正稱得上是跨國(guó)公司的非常少,。目前，國(guó)家需重點(diǎn)支持中國(guó)企業(yè)在海外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),。一旦，有一天中國(guó)能產(chǎn)生一批真正的跨國(guó)公司,，那時(shí)中國(guó)將真正成為一個(gè)有影響力的大國(guó),。
