在歷時(shí)八年的爭議后,，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉,，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見,。
收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負(fù)責(zé),。2010年初和2011年12月,，發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國務(wù)院，但均未通過,。據(jù)透露,，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn),、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度,、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié),、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等,。
中國已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。數(shù)據(jù)表明,，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的接近13：1,；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1,。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達(dá)到0.445,，接近國際上公認(rèn)的0.45警戒線,，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達(dá)到0.3949，逼近0.4的警戒線,。收入分配改革刻不容緩,。
收入分配改革方案難產(chǎn)，最大原因在于它牽涉到了各種利益的博弈,。而在這些利益群體中,，收入分配改革利劍所指的以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè),、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體這三大公認(rèn)既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力,，他們阻撓改革的推進(jìn)，扭曲公共政策的公平和公正,，最終造成收入分配制度改革的“空有樓梯響,，不見人下樓”。權(quán)貴利益群體利用規(guī)則制定權(quán),、資源分配權(quán),、監(jiān)督管理權(quán)等權(quán)利大肆尋租，獲取非法收入和灰色收入,；壟斷利益群體通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤,，進(jìn)而將超額利潤部門化、個人化,；地產(chǎn)和資源利益群體通過與權(quán)貴利益群體合謀非法攫取社會財(cái)富,，成為現(xiàn)有制度下的食利群體。收入分配改革繞不開對既得利益群體的利益切割,。
統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，2011年中國人均GDP已達(dá)到5432美元,，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題,，切實(shí)維護(hù)社會公平與正義的階段,。經(jīng)驗(yàn)證明，在這一水平上,，如果不能有效解決收入分配公平問題,，民生福利和財(cái)富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題,，社會問題將激化,，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實(shí)上,，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟(jì)體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高層平飛狀態(tài),。
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出路在構(gòu)建合理的約束,、保障機(jī)制 |
收入分配問題，歸根到底是民生問題,，要實(shí)現(xiàn)分配公平,，單單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整個稅起征點(diǎn)這樣的小打小鬧,，已經(jīng)毫無意義。要想在收入分配制度改革上有所突破,，就必須敢于正視制度弊病,，破除既得利益群體的阻力，從制度上遏制權(quán)力尋租,、壟斷經(jīng)營和官商勾結(jié)等行為,，構(gòu)建合理的約束、保障機(jī)制,，推進(jìn)收入分配制度實(shí)質(zhì)性改革,。具體說來：
一是“提低控高”。著力提高中低收入居民收入,，加強(qiáng)對勞動法,、勞動合同法等的落實(shí)工作；建立工資正常增長的調(diào)控機(jī)制,，提高勞動收入在初次分配中的比重,；限制高收入者的收入，重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過高收入,，調(diào)控部分國有企業(yè)員工收入,，推進(jìn)公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入陽光化,、規(guī)范化。
二是“藏富于民”,。實(shí)施民富優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，大力為民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供良好市場環(huán)境，消除各種行政障礙,，減少“有形之手”對市場運(yùn)行的干預(yù),，限制政府規(guī)模和開支水平，嚴(yán)格規(guī)范對民營企業(yè)的稅費(fèi)征收,，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)造熱情,；通過發(fā)展民營企業(yè)和中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，提高企業(yè)和勞動者的收入水平,。
三是進(jìn)行財(cái)稅體制改革,。適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型需要，財(cái)稅體制向“公共財(cái)政”和“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)型,，淡化經(jīng)濟(jì)功能,，強(qiáng)化服務(wù)作用。
四是推進(jìn)配套的社會保障制度改革,。收入分配改革事關(guān)國計(jì)民生,，影響巨大，從當(dāng)前形勢來看,，必須佐之以教育,、衛(wèi)生、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)等社會保障體系改革，方能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的初衷,。推進(jìn)配套的社會保障制度改革,，逐步完善符合國情的比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，鼎力收入非配改革,。